2026年開(kāi)年，世界就呈現(xiàn)地緣政治博弈加劇，安全危機(jī)頻仍態(tài)勢(shì)。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅遭美軍強(qiáng)行控制；格陵蘭島成為美國(guó)“必須拿到手”的目標(biāo)，美國(guó)甚至威脅在必要時(shí)不惜動(dòng)用武力手段；美軍“林肯”號(hào)航母打擊群抵達(dá)中東，五角大樓宣稱(chēng)已制定多種軍事襲擊伊朗的方案；趁著國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩加劇，日本首相高市早苗提前解散眾議院，孤注一擲要為在2026年修改“安保三文件”鋪平道路，加速推進(jìn)危險(xiǎn)的“再軍事化”。二戰(zhàn)后國(guó)際秩序面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也要看到挑戰(zhàn)背后是國(guó)際秩序重構(gòu)帶來(lái)的機(jī)遇。
美國(guó)不愿看到的動(dòng)向正在出現(xiàn)
美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉采取特殊軍事行動(dòng)，其戰(zhàn)略目的在于：第一，宣示 “美洲是美國(guó)的”——這是特朗普政府《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告的基準(zhǔn)點(diǎn)；第二，殺雞儆猴。威懾西半球那些對(duì)美“不順從”的國(guó)家，尤其是巴西、墨西哥這樣的拉美大國(guó)；第三，展示美國(guó)奪取關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)而掌控“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略決心和行動(dòng)能力。
然而，美國(guó)的這一行動(dòng)造成了極其負(fù)面的影響，不僅給整個(gè)世界也給其自身帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
美國(guó)這次行動(dòng)目前尚未改變委內(nèi)瑞拉的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)，也沒(méi)有擊垮委國(guó)家政權(quán)體制。接下來(lái)如何使這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為美國(guó)所用？對(duì)此美國(guó)政府顯然沒(méi)有任何長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。華盛頓沒(méi)有表示出任何扶持反對(duì)派上臺(tái)的意愿——畢竟一個(gè)四分五裂的反對(duì)派本身就是上臺(tái)執(zhí)政的大忌。如果“全面接管”委內(nèi)瑞拉，則必然將美國(guó)拖入長(zhǎng)期消耗的陷阱。冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)先后在他國(guó)策動(dòng)、助推了約18次政權(quán)更迭，無(wú)一不以更加混亂動(dòng)蕩的局面告終，其中對(duì)阿富汗和伊拉克的軍事入侵，更是將美國(guó)拖入“災(zāi)難性的陷阱”。正因如此，本屆美國(guó)政府不久前推出的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告將這樣的“干涉主義”行為列為美國(guó)安全戰(zhàn)略的大忌。
盡管美國(guó)極力避免自己再次被拖入陷阱，但正如當(dāng)年美國(guó)入侵阿富汗和伊拉克一樣，這場(chǎng)對(duì)委內(nèi)瑞拉的突襲行動(dòng)看似“開(kāi)局完美”，實(shí)際卻讓華盛頓陷入過(guò)度自信導(dǎo)致的迷失，更加傾向于認(rèn)為靠單邊主義、霸權(quán)主義，乃至采取帝國(guó)主義的手段能為美國(guó)奪占更多資源、將美國(guó)的利益進(jìn)一步擴(kuò)大化。從委內(nèi)瑞拉到格陵蘭島，再到當(dāng)前大兵壓境中東、武力威脅伊朗，以及退出66個(gè)國(guó)際組織，華盛頓的行為對(duì)現(xiàn)行國(guó)際體系和國(guó)際法造成嚴(yán)重沖擊，但國(guó)際格局演變也出現(xiàn)了美國(guó)不愿看到的動(dòng)向。
一是拉美各國(guó)對(duì)美更加戒備反感。拉美絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)美國(guó)的軍事侵犯表示抗議，巴西、墨西哥、哥倫比亞、智利、烏拉圭以及西班牙六國(guó)更是迅速發(fā)表共同聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)美國(guó)采取入侵委內(nèi)瑞拉的“單邊軍事行動(dòng)”。拉美各國(guó)非常清楚，美國(guó)一旦穩(wěn)住委內(nèi)瑞拉，必將趁勢(shì)壓制和脅迫其他拉美國(guó)家。因此，巴西、墨西哥等拉美主要國(guó)家將加速發(fā)展自身力量，同時(shí)會(huì)更積極地尋求與其他大國(guó)合作，以提高自身防衛(wèi)能力與國(guó)際影響力。由此一來(lái)，美國(guó)非但難以強(qiáng)化其對(duì)西半球的控制，而是適得其反地加大了拉美各國(guó)對(duì)美國(guó)的防范和戒備。
二是美歐盟友關(guān)系遭受重大打擊。面對(duì)特朗普政府強(qiáng)索格陵蘭島的咄咄逼人和俄烏沖突短期內(nèi)停火無(wú)望的壓力，歐洲腹背受敵，北約也岌岌可危。盡管在北約秘書(shū)長(zhǎng)呂特的斡旋下，格陵蘭島、丹麥和美國(guó)已展開(kāi)談判，但總體而言，美國(guó)與其歐洲盟友們?cè)谶@一事件上裂痕加劇，進(jìn)一步折射出“西方”難以逆轉(zhuǎn)的衰退趨勢(shì)。
三是印度進(jìn)一步推動(dòng)“多向平衡”外交。美國(guó)完全不顧及國(guó)際法的單邊主義做法，給印度帶來(lái)巨大震撼。印度深知自己的大國(guó)雄心與實(shí)際能力之間存在著差距，在一個(gè)有序世界中搞“不結(jié)盟”、在大國(guó)之間縱橫捭闔，是印度克服這一差距、獲取收益的有效方式。而美國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的公然破壞使得印度不得不重新思考其戰(zhàn)略取向，以謀求進(jìn)一步發(fā)展。加強(qiáng)與中國(guó)及全球南方的合作是印度管控威脅、確保資源穩(wěn)定供給、維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。此外，印度與歐盟日前簽署了印度—?dú)W盟自由貿(mào)易協(xié)定。這項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定在經(jīng)過(guò)約20年談判之后，雖然回避了農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入等若干關(guān)鍵議題，是一份“退而求其次的閹割版協(xié)議”，但在美國(guó)對(duì)印度、歐盟等經(jīng)濟(jì)體征收高關(guān)稅之際決定簽署，顯然有印歐“抱團(tuán)取暖”的因素。
國(guó)際秩序重構(gòu)三個(gè)特點(diǎn)
如果任由一個(gè)世界頭號(hào)大國(guó)完全從自身利益出發(fā)，對(duì)其他主權(quán)國(guó)家進(jìn)行肆意軍事打擊，必然導(dǎo)致整個(gè)國(guó)際秩序的崩塌，世界將回歸弱肉強(qiáng)食的叢林法則。其結(jié)果必然是天下大亂，甚至有可能把整個(gè)人類(lèi)文明推向被大規(guī)模殺傷性武器“抹除”的懸崖。
而且華盛頓的做法也加劇了美國(guó)國(guó)內(nèi)的分裂，引發(fā)動(dòng)蕩。美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨議員們都對(duì)特朗普政府以執(zhí)法為名、繞過(guò)國(guó)會(huì)發(fā)動(dòng)對(duì)委內(nèi)瑞拉的軍事行動(dòng)以及威脅奪取北約盟友的自治領(lǐng)地格陵蘭島，表示出不同程度的不滿(mǎn)或憤怒。美國(guó)國(guó)內(nèi)的民意調(diào)查顯示，75%的受訪美國(guó)民眾反對(duì)美國(guó)奪取或控制格陵蘭島。
甚至連支持特朗普的MAGA（“讓美國(guó)再次偉大”）群體也表示不滿(mǎn)，認(rèn)為當(dāng)前美國(guó)政府違背了專(zhuān)注國(guó)內(nèi)發(fā)展的承諾，再次踏上“干涉主義”的老路。美國(guó)社會(huì)的進(jìn)一步分裂和動(dòng)蕩增大了美國(guó)政局的不確定性。由于民主黨議員與部分共和黨議員對(duì)特朗普政府的不滿(mǎn)日益加深，美國(guó)聯(lián)邦政府因國(guó)會(huì)未能在期限前完成完整撥款立法，已于當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月31日進(jìn)入部分停擺狀態(tài)。
美國(guó)歐亞集團(tuán)在2026年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告中將“美國(guó)國(guó)內(nèi)革命”列為十大風(fēng)險(xiǎn)之首。一個(gè)動(dòng)蕩失序的美國(guó)對(duì)整個(gè)世界絕非幸事。
在這種背景下，國(guó)際秩序正在發(fā)生重構(gòu)，這一過(guò)程表現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。
第一，新的力量平衡正在確立。在單邊主義與霸權(quán)主義的影響下，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，全球和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重。中國(guó)秉持構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，始終發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，攜手各國(guó)應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。這也反映出中國(guó)已經(jīng)成為當(dāng)今世界重要的和平穩(wěn)定力量。
第二，全球南方的角色與作用愈發(fā)凸顯。全球南方國(guó)家的群體性崛起，反映出國(guó)際社會(huì)追求和平與發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，代表著新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在全球政治經(jīng)濟(jì)版圖中日益增長(zhǎng)的影響力。與此同時(shí)，金磚國(guó)家合作機(jī)制、上合組織、東盟等由全球南方國(guó)家作為主體的國(guó)際多邊平臺(tái)正在為世界的和平與發(fā)展發(fā)揮可靠且有效的作用。同西方傳統(tǒng)盟友體系聚焦于對(duì)抗與零和博弈不同，全球南方國(guó)家正在成為反帝國(guó)主義、反殖民傾向，倡導(dǎo)更加公平、和平、包容的多極化世界秩序的代表。
第三，推動(dòng)國(guó)際體系向更有利于和平發(fā)展的方向作出改革。二戰(zhàn)后，國(guó)際體系由以聯(lián)合國(guó)為核心的政治秩序、以WTO等機(jī)構(gòu)為主的經(jīng)貿(mào)秩序和世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織為主題的金融秩序所構(gòu)成，但這個(gè)體系當(dāng)初主要是由西方國(guó)家締造的，因此西方有著更大的主導(dǎo)權(quán)。但是，隨著世界的不斷發(fā)展，全球南方國(guó)家應(yīng)該有比以往更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)、參與度和決策權(quán)重。這樣才能實(shí)現(xiàn)推動(dòng)國(guó)際體系和秩序向著更加公正合理的方向發(fā)展。
中國(guó)擔(dān)當(dāng)獲得響應(yīng)與日俱增
在國(guó)際秩序重構(gòu)的進(jìn)程中，中國(guó)可以扮演什么角色？
一是做維護(hù)國(guó)際秩序的中流砥柱。中國(guó)始終堅(jiān)持和平發(fā)展道路，奉行多邊主義原則，維護(hù)在多邊機(jī)制之上確立的、以聯(lián)合國(guó)為核心的當(dāng)今國(guó)際秩序。針對(duì)單邊主義對(duì)國(guó)際秩序的破壞，中國(guó)可以做捍衛(wèi)和平、維護(hù)國(guó)際秩序的中流砥柱。中國(guó)一直堅(jiān)信，“得道多助，失道寡助”。
二是順應(yīng)世界潮流，推動(dòng)合作發(fā)展。美國(guó)利用軍事或戰(zhàn)爭(zhēng)手段達(dá)到自己目的的行徑，完全違背了當(dāng)今世界謀和平、求發(fā)展的大潮。包括美國(guó)盟友在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家都表示反對(duì)，全球南方更是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為第一要?jiǎng)?wù)。中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的努力，要義之一就是在互相平等、互相尊重的基礎(chǔ)上求同存異，合作發(fā)展。作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)的擔(dān)當(dāng)及持之以恒地推動(dòng)合作發(fā)展的實(shí)干，也在當(dāng)今世界獲得與日俱增的響應(yīng)。（作者是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)特聘教授）
