來自德國、法國、波蘭、西班牙、意大利和荷蘭6個歐洲主要國家的財政部長28日舉行視頻會議，探討如何打造“雙速歐洲”模式，以便在優(yōu)化內(nèi)部決策流程的基礎(chǔ)上增強歐洲的經(jīng)濟競爭力、防務能力以及整體發(fā)展勢能。

事實上，“雙速歐洲”甚至“多速歐洲”并非新鮮概念，而是在歐洲一體化尤其是多輪擴員過程中持續(xù)引發(fā)爭論的問題。二戰(zhàn)結(jié)束之初的1952年，以法德和解為源動力的歐洲煤鋼共同體成立，歐洲一體化進程隨之啟動。作為煤鋼共同體創(chuàng)始成員國，法國、西德、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡在當時那套超國家決策體系下總體協(xié)調(diào)順暢，之后還建立了歐洲經(jīng)濟共同體和歐洲原子能共同體。1967年，歐洲煤鋼共同體、原子能共同體和經(jīng)濟共同體的主要機構(gòu)合并，統(tǒng)稱歐洲共同體。那段時期，歐共體成員國同步前進。1993年，歐共體進一步演化升級為歐洲聯(lián)盟。

20世紀70年代開始，歐洲一體化范圍不斷拓展，歐共體和歐盟時期均有多輪擴員。在成員國越來越多的情況下，歐洲一致決策與行動的能力和效率遭遇越來越多掣肘。尤其是2004年那輪規(guī)模最大的擴員，一次性接納波蘭、匈牙利等十國，歐盟成員國在經(jīng)濟社會發(fā)展水平等方面的差異隨之凸顯。

一個具有戰(zhàn)略選擇性意義的問題隨之產(chǎn)生：歐洲一體化的未來到底是追求“數(shù)量”即地理范圍更大，還是追求“質(zhì)量”即同質(zhì)性或成員國間發(fā)展水平更加均衡？對于那輪爭論的結(jié)果，歐盟隨后以兩輪新的東擴并納入更多中東歐國家給出了答案。直至2020年英國“脫歐”之前，歐盟成員國數(shù)量達到28個，但內(nèi)部決策和共同發(fā)展等方面的步伐變得更加拖沓。在關(guān)于“要數(shù)量還是要質(zhì)量”的爭論中，歐盟本以為做出了利大于弊的抉擇，后來卻越來越發(fā)現(xiàn)其中埋下了巨大隱患。

正是為了應對多輪擴員后歐洲一體化遭遇的困境，“雙速歐洲”以及其他一些類似的概念被法德等歐盟主要大國提了出來。這類概念的核心在于承認成員國間存在巨大差距、一時難以同步前進的現(xiàn)實，為此允許部分成員國以特定領(lǐng)域為抓手加速一體化進程，其他成員國保持相對寬松的合作，按照自身節(jié)奏跟進，以此提升整合效率并降低成本，突破歐盟全體一致決策僵局、提升行動力等。不過，這種設想自提出之日起就面臨諸多反對聲音，被認為會嚴重割裂和損害歐盟的整體性。正是因為存在這樣那樣的爭議，“雙速歐洲”模式一直沒能以法律或協(xié)定等形式確定下來。

但無論是否付諸正式形式，“雙速歐洲”都已成為難以否認的事實。2010年前后爆發(fā)的歐債危機期間，法德提議以“核心歐元區(qū)”深化經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，遭到英國等非歐元區(qū)國家反對，但歐元區(qū)事實上成為“雙速歐洲”的實踐之一，是在成員國經(jīng)濟差距較大的背景下加強歐盟決策力和行動力的一種嘗試。

如今，法德拉上波蘭、西班牙、意大利和荷蘭，以“歐洲六大經(jīng)濟體”的姿態(tài)再次推動打造“雙速歐洲”，顯然是與當前歐盟內(nèi)外處境直接相關(guān)。近些年來，歐洲面臨地緣安全危機、經(jīng)濟增長乏力以及跨大西洋關(guān)系震蕩等多重挑戰(zhàn)。隨著歐盟一些成員國內(nèi)部民粹主義思潮泛起，歐洲一體化的信念和實踐遭遇挫折。其實，法德之前就曾在“雙速歐洲”邏輯下，共同提出建立“先鋒國家集團”的想法，即具有意愿和能力的少數(shù)國家率先行動起來，引領(lǐng)歐洲突破困境實現(xiàn)發(fā)展。那么當下，法德等國推動“雙速歐洲”模式的新一輪努力前景如何？

這首先取決于國際形勢劇烈動蕩造成的壓力或危機，是否達到足以迫使歐洲作出根本性轉(zhuǎn)變的程度。過去幾十年來，歐洲整體發(fā)展以及一體化進程都證明了這種“危機驅(qū)動說”。但當前的現(xiàn)實是：無論在對美政策、俄烏沖突還是深化一體化等問題上，歐盟內(nèi)部都沒能形成統(tǒng)一共識。這從側(cè)面證明，至少在一些歐洲國家看來，當前危機還沒大到除了一致行動外別無選擇的程度。即便有了一致行動的意愿和共識，也還要看歐盟進行“二次制度創(chuàng)新”的能力。歐盟重大行動需要27個成員國一致同意，考慮到一些國家之間利益訴求差異顯著，本就存在內(nèi)部分歧，加之民粹政黨崛起和政治拉鋸愈演愈烈，以制度創(chuàng)新打破決策程序等方面的掣肘，將是“雙速歐洲”重新跑起來并不斷提速的關(guān)鍵。（作者是中國社會科學院歐洲研究所所長）