1月28日至29日，歐洲理事會主席科斯塔正式訪問越南，在訪問期間與越南國家領導人一道推動歐盟與越南將雙方關系由戰略合作伙伴關系提升至全面戰略合作伙伴關系。這是越南對外關系的最高級別。此前，越南已與中國、俄羅斯、美國、法國等多國建立全面戰略合作伙伴關系。

越南與歐盟關系升級為全面戰略合作伙伴關系的聯合聲明中，明確了一系列實質性合作內容。越南與歐盟不僅有意加強在關鍵礦產、半導體和基礎設施領域的貿易與投資關系，還計劃在5G和衛星連接等領域深化合作。由此可見，雙方關系的升級連同這份聲明，是繼簽署自貿協定之后，雙方在經貿與供應鏈合作上的又一次重要推進。

越南與歐盟關系升級是雙方選擇通過多邊合作應對世界局勢變化的必然結果。當前，世界格局正以前所未有的速度向多極化、多中心、多層次、碎片化與“陣營化”深度演變。大國與權力中心持續進行戰略調整，在競爭、合作與妥協中博弈，而競爭態勢將日趨激烈。在美國政策不確定性沖擊下，全球多邊貿易體系面臨前所未有的挑戰，全球貿易格局正從多邊主義向雙邊化及區域化、集團化轉變，而歐盟與越南等東盟國家的跨區域合作關系則被視為對這一挑戰的回應。

對歐盟而言，其選擇與越南實現關系升級，并全面加強與越南在經貿、供應鏈、國防安全與基礎設施等領域的合作關系還出于諸多現實考慮。科斯塔將歐盟與越南的關系升級定義為“選擇長期合作而不是短期對沖”，這被視為歐洲在大國經濟與科技競爭日趨激烈背景下選擇“去風險”與確保供應鏈安全、穩定的關鍵舉措。通過此次關系升級，越南或將成為歐洲在關鍵礦產、半導體、5G技術等領域構筑安全、可靠供應鏈網絡的重要節點，而歐洲企業顯然將在相關領域獲益頗豐。

對越南而言，推動與歐洲關系的升級也同樣具有多重意義。一是，越南在《越歐自貿協定》中已獲得顯著經貿紅利，這為其進一步深化對歐合作提供了動力。該協定生效5年多來，雙方經濟合作取得了顯著進展。隨著關稅壁壘的逐步取消，雙邊貿易額快速增長。而越南則借此成為歐盟在東盟的第一大貿易伙伴。二是，與歐盟實現關系升級符合越南促進國內發展與提升國際聲望的需要。以越共十四大為標志，越南步入“民族發展新紀元”，明確提出“到2030年使越南成為具有現代工業的中高收入發展中國家，到2045年成為高收入發達國家，將越南建設成為一個和平、獨立、民主、富強、繁榮、文明、幸福的社會主義國家”。

為此，越南進一步明確了其對外關系的發展方向，積極推動與周邊國家、主要大國、東南亞地區各國、傳統友好國家以及其他重要和潛在伙伴的雙邊關系，朝著更深入、務實、穩定的方向發展，增強彼此互信，實現合作的長期可持續，并強調“對外工作和國際一體化工作不斷拓展、提質升級、走向縱深方向”。越南要通過經濟產業轉型升級、技術自強、數字化轉型等舉措創造新的增長模式與發展動力。與歐盟關系的提升，無疑有助于越南在產業轉型、技術獲取與國際影響力拓展等方面獲得支持。

不過，全面戰略合作伙伴關系更多的是一個政治象征，越南與歐盟的合作仍面臨內外多重挑戰。越南存在的貿易壁壘及長期對歐貿易順差，引發歐盟對雙邊貿易不平衡的持續關切；另一方面，美國因素與日益激烈的大國競爭同樣是雙方合作難以回避的外在影響。如何將合作意愿轉化為具體可行的合作項目更將考驗越南與歐盟的智慧。（作者是廣西民族大學東盟學院副院長）