歐洲議會近日以334票贊成、324票反對、11票棄權通過將歐盟—南共市自貿協定提交歐盟法院審查的動議，此舉可能拖慢自貿協定批準進程并增加其生效的不確定性。這并非僅是一個貿易協議落地過程中出現的挫折，而是歐盟內部的矛盾分歧上升至歐洲治理系統性危機的體現，不僅源于成員國與歐盟的權力博弈，亦包含政治碎片化與民粹主義的加劇。換句話講，這也是歐盟面對內外困境時所表現出來的糾結與迷茫。

應該說，這項談了25年的自貿協定對歐盟總體上是有利的。一是有助于加強市場多元與經濟韌性。如果協議生效，歐盟對南美出口預計將大幅增加，并將為歐盟節省約40億歐元關稅——這一數字在協議生效后的幾年內還可能逐漸增加。二是有助于加強關鍵原材料保障。南美占全球鋰儲量的50%、鎳的30%，可以成為“歐洲綠色新政”的核心支撐，確保歐盟電池、電動汽車供應鏈穩定。三是有助于加強戰略自主能力。歐盟因俄烏沖突與俄羅斯交惡，還面臨來自美國的“極限施壓”，其需通過與南美市場擴大合作，從而在一定程度上實現去風險。當然，南共市國家同樣會從中獲益匪淺，可以有效提升投資、出口、就業乃至技術和產業升級等。

這樣一項促進共贏的自貿協定遲遲難以落地，很大原因在于歐盟自身出了問題。其一，歐盟的利益分配機制存在問題。歐盟是一個高度一體化的國際組織，成員國讓渡部分主權給歐盟并獲取一定收益。當一體化處于低政治維度或收益大于成本時，成員國就更愿意趨向合作；當一體化處于較高政治維度或成本大于收益時，成員國則更傾向于各自為政。也就是說，成員國可以根據自身的利益需求來選擇是否配合歐盟的政策。畢竟，無論是聯盟還是聯邦，如果沒有足夠的共同利益都不可能長久，歐盟一直以來并沒有很好地解決這個問題，反而隨著成員國分歧不斷擴大，造成決策效率進一步降低。就這個自貿協定而言，德國這樣的制造業國家明顯樂見其成，而法國、波蘭等國卻會出于保護自身農業而堅決抵制。

其二，歐洲內部政治生態存在問題。近些年來，歐洲經濟持續陷入低迷，財政赤字和債務水平居高不下，民眾生活成本增加，不滿情緒增多，社會日益陷入動蕩撕裂。這一方面導致歐盟內部政治光譜日益多元，政黨林立，難有共識；另一方面則導致極端主義情緒上升，民粹政黨崛起。面對日益分裂的社會，無論是主流政黨還是民粹政黨，都在出于生存需要而極化自身政治主張，甚至某種程度上形成了“民粹政黨主流化，主流政黨民粹化”的怪圈，將國家和民眾的利益置于次要甚至是拋諸腦后。例如，法國極右翼政黨國民聯盟就在歐洲議會投票中倒戈，稱歐盟—南共市自貿協定是“犧牲法國農民的陷阱”；而作為主流政黨的德國綠黨則以“環保條款不足”施壓。在黨派為各自利益而內訌時，歐盟作為“守門人”顯然沒能扮演好自己的角色。

其三，歐盟自身的戰略定位存在問題。當前，美國正通過實力試圖“重寫”規則，歐盟若無法在供應鏈、市場、規則等方面建立支點，最后恐淪為地緣博弈的棋子。如果自貿協定能夠生效，將為歐盟提供戰略自主的新支點。但問題是，歐盟仍然在自身的定位上猶豫不決，不愿意放棄對美國不切實際的幻想，依賴所謂跨大西洋主義，同時又難以真正調整心態，以平等的姿態對待拉美國家，堅持求同存異的務實合作。所以，歐盟一方面對美國的“極限施壓”忍氣吞聲，另一方面卻在與南共市的合作中一拖再拖，將“價值觀外交”強加于外部協議。這被視為暴露出其“規范性力量”的虛偽性，更說明其自身戰略定位的模糊搖擺。

總而言之，這份貿易協定對歐盟而言并非可有可無，而是現實生存所需，只是因為歐盟自身的一些問題而遭遇阻力。目前貿易協定的擱置可以說是暫時的，但這也確實給歐盟當前的治理模式敲響了警鐘。歐盟若不痛下決心改革，恐將陷入“決策癱瘓—信任崩塌—成員國離心”的惡性循環，其國際信譽和影響力也將下降，并最終可能在國際變局中喪失主動。當然我們也要看到，歐洲一體化的進程很多時候都是在危機下推動的。對于歐盟而言，或許唯有勇氣與行動，才是真正的破局之道。（作者是北京外國語大學國際關系學院教授）