21日晚，在技術(shù)故障頻發(fā)與民意反對的雙重壓力下，日本東京電力公司重啟了柏崎刈羽核電站6號機組。這是自2011年“3·11”大地震引發(fā)福島第一核電站事故后，東電首次重啟旗下核電站，這一艱難過程凸顯了日本在能源現(xiàn)實與安全憂慮間的深刻窘境。
柏崎刈羽核電站6號機組的重啟原計劃定于20日，但是臨重啟前偶然發(fā)現(xiàn)“調(diào)節(jié)反應(yīng)堆輸出功率的控制棒防抽出功能存在設(shè)置錯誤”，類似錯誤達88處之多。經(jīng)過重新設(shè)置和驗證安全之后，將重啟推遲到了21日。
核電站的重啟，多年來在日本一直是一個敏感問題。各方勢力對待核能利用的理念與政策取向分歧巨大，因此是否重啟核能不僅是個經(jīng)濟問題，更是一個重要的政治議題。
日本重啟核電面臨的第一大窘境，是脆弱的安全信任與現(xiàn)實中頻發(fā)的故障。客觀上，日本民眾對核電站的安全性缺乏信心。此次決定重啟的柏崎刈羽核電站6號機組發(fā)電容量為136萬千瓦，為首都圈供電，啟動后有助于減少對火力發(fā)電的依賴。然而，此前東電屢屢的核泄漏事故給日本民眾留下了不小的陰影，以至于不少人主張徹底廢止核能發(fā)電。
日本民眾的不安并非沒有根據(jù)。2023年就曾爆出福島受污染廢鐵被工人倒賣的丑聞，引發(fā)日本民眾對政府放射性物質(zhì)管理太過輕率的批評。2025年，日本多地核電站又頻發(fā)控制室冒煙、放射性水泄漏等問題。因此，對于東電重啟核電站的計劃，不少人擔心諸多小問題可能累積成重大風(fēng)險，因此重啟始終面臨較大阻力。
第二大窘境，是日本不得不面對的迫切能源需求與受限的供給。福島事故后15年來，日本核電站基本停運，社會長期爭論是否應(yīng)徹底廢除核電、轉(zhuǎn)向新能源。但俄烏沖突導(dǎo)致油價攀升，能源價格普遍上漲，電價也隨之升高。與此同時，人工智能、數(shù)據(jù)中心、超級計算機及互聯(lián)網(wǎng)通信等領(lǐng)域的普及，對電力供應(yīng)提出巨大需求。未來信息通信產(chǎn)業(yè)勢必成為經(jīng)濟增長引擎，電力消耗預(yù)計將進一步增加——目前各類終端、顯示屏等信息設(shè)備耗電量已占總耗電量的1/10。
石油、天然氣和煤炭雖可用于發(fā)電，但這些資源日本高度依賴進口：約90%的石油需要從中東海運；天然氣也需液化運輸，儲存不易，日本國內(nèi)僅能維持約兩周的存量。石油儲備雖有約200天，但主要供汽車及企業(yè)使用。日本的煤炭儲備也十分有限，且火力發(fā)電不利于日本承諾的2050年零排放目標。至于光伏發(fā)電，全球90%的份額由中國主導(dǎo)，日本擔心自己不具備技術(shù)與供應(yīng)鏈的主導(dǎo)權(quán)。
在此背景下，核電站重啟議題再次受到關(guān)注。自2023年起，日本國內(nèi)支持重啟的聲音逐漸回升；到2025年，政府也調(diào)整了原先逐步減少核電依賴的政策，轉(zhuǎn)而積極推動重啟。據(jù)日本原子能規(guī)制委員會的數(shù)據(jù)，截至2026年1月14日，日本全國已有7家核電站的13個機組恢復(fù)運行。
第三個窘境是充滿分歧的政治角力與隨時變化的民意浪潮。核電站重啟已成為日本政治焦點之一。核電本身具有風(fēng)險，福島事故后民眾“談核色變”，更使這一問題政治化。例如在2024年眾議院選舉中，核電政策便是辯論焦點之一，執(zhí)政的自民黨主張重啟核電并推進核燃料循環(huán)利用；日本維新會支持及早重啟；國民民主黨也持積極態(tài)度。相反，立憲民主黨主張可在2025年前暫時利用核電，但應(yīng)于2050年前逐步淘汰；公明黨同樣贊同暫用核電，但強調(diào)未來須擺脫依賴。左翼的共產(chǎn)黨與令和新選組則明確主張廢止核電。
進入2025年，嚴峻的供電現(xiàn)實迫使各政黨認真面對此議題。根據(jù)時事通信社2025年12月5日至8日的調(diào)查，44.7%的民眾贊成重啟核電站，反對者為26.1%，贊成比例顯著超過反對。現(xiàn)實壓力下，一向標榜中間路線的公明黨與立憲民主黨也調(diào)整政策，在兩黨合并成立的“中道改革聯(lián)合”綱領(lǐng)中，寫入了允許重啟核電站的內(nèi)容。
日本是一個能源短缺國家。可再生能源的不足、激增的電力需求與脆弱的能源安全，迫使社會重新撕開核能利用的舊傷疤。盡管故障頻發(fā)、爭議不斷，但現(xiàn)實的能源窘境似乎正將日本推向一條不得不重啟核電的道路，但如何在此過程中真正筑牢安全防線、重建公眾信任，是日本必須持續(xù)應(yīng)對的嚴峻挑戰(zhàn)。（作者是上海外國語大學(xué)日本研究中心主任、教授）
