1月15日，菲律賓外交部宣布，自2026年1月16日起，以旅游或商務(wù)活動為目的前往菲律賓的中國公民，可經(jīng)馬尼拉和宿務(wù)機(jī)場免簽入境，最長停留14天。這是繼2025年11月菲律賓恢復(fù)對中國公民的電子簽證服務(wù)后，又一次在入境簽證方面展示善意。

然而，僅有開放大門的善意顯然不足以讓中國游客感到菲律賓對華友好的溫度。菲律賓馬科斯政府近年來對華政策的“激進(jìn)化”轉(zhuǎn)變，顯著降低了中菲兩國關(guān)系的熱度，還讓來自中國的游客、商人和留學(xué)生受到了“冷遇”，甚至是安全威脅。因此，菲方若希望免簽政策產(chǎn)生良好效果，無疑需要提供更多的善意保障。

菲律賓之所以在短短數(shù)月內(nèi)緊鑼密鼓地推動對中國游客和商人的入境簽證便利化，實(shí)際上是東南亞地區(qū)旅游市場激烈競爭推動下的結(jié)果。相關(guān)數(shù)據(jù)已經(jīng)表明，無論是縱向比較，還是橫向比較，菲律賓接待中國游客的規(guī)模都可以用“慘不忍睹”來形容。

縱向來看，中國曾是菲律賓第二大游客來源國。2019年，中國入境菲律賓人數(shù)達(dá)到174萬人次。當(dāng)年，菲官方曾宣布中國大陸是菲律賓第二大游客來源地，僅次于韓國。然而，這一數(shù)字此后再未能重現(xiàn)，并且自2023年以來繼續(xù)呈現(xiàn)下滑態(tài)勢：從2023年的48萬人次跌至2024年的31.2萬人次，再到2025年的26.2萬人次，規(guī)模萎縮至2019年的約15%。

橫向來看，努力在后疫情時(shí)代實(shí)現(xiàn)振興旅游業(yè)，是東盟國家一致的政策取向。這些國家旅游業(yè)復(fù)蘇的表現(xiàn)不盡相同：馬來西亞成為東南亞旅游市場的新“王者”，越南則成為新貴，泰國、新加坡等國也憑借各自旅游資源優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。而這些國家旅游市場的復(fù)蘇都存在一個(gè)共同的“關(guān)鍵密碼”——接待中國游客規(guī)模的強(qiáng)勁復(fù)蘇。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，東南亞旅游市場在競爭中國游客方面呈現(xiàn)出更強(qiáng)的烈度。公開數(shù)據(jù)顯示，2025年：越南共計(jì)接待中國游客530萬人次，同比暴漲41.3%；馬來西亞接待的中國游客同樣不少，僅2025年前8個(gè)月就已達(dá)328萬人次。與這些國家相比，菲律賓則被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在后面。東南亞旅游市場的復(fù)蘇，以及中國游客對其重要性的現(xiàn)實(shí)，足以讓菲方重新認(rèn)識中國游客的重要性。菲律賓信息署2025年12月23日發(fā)文稱，中國仍是菲律賓最重要、規(guī)模最大的旅游客源市場之一，來自中國的游客將對菲律賓整體國際游客到訪人數(shù)產(chǎn)生顯著影響。

然而，僅僅認(rèn)識到這一點(diǎn)，或因此推動簽證政策便利化依舊不夠。說到底，游客是在用腳投票。馬來西亞、越南等恰恰是用成熟的旅游市場和賓至如歸的熱情吸引了中國游客，相反的是，菲律賓不僅旅游市場不甚成熟，更有馬科斯政府在國內(nèi)渲染的對華強(qiáng)硬和激進(jìn)氛圍。作為結(jié)果，中國公民在菲律賓不可能感受到被歡迎的熱情，反而是威脅。在中國駐菲律賓大使館2025年5月16日發(fā)布的“關(guān)于中國公民反映在菲遭受不公正待遇的一封公開信”中，菲方人員的無端盤查滋擾、炮制并炒作中國公民涉“賭博案”“間諜案”“軍火案”等屢見不鮮，而針對中國公民的持槍搶劫、綁架案件更是多次在菲律賓大馬尼拉地區(qū)發(fā)生。毫無疑問，包括中國游客在內(nèi)，很難有多數(shù)人愿意花錢將自己置身于這樣的風(fēng)險(xiǎn)之中。

因而，免簽只是釋放善意的第一步，而菲律賓政府需要為免簽提供更多的善意保障，方才可能使免簽對菲律賓旅游業(yè)產(chǎn)生系統(tǒng)性的促進(jìn)作用。若菲律賓政府依舊在對華政策上毫無扭轉(zhuǎn)，進(jìn)一步下降的，將可能不只是菲律賓在競爭日益激烈的東南亞旅游市場中的地位，很可能還有已經(jīng)處在冰點(diǎn)的中菲關(guān)系。（作者是廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院副院長）