國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會上周發(fā)布《2026年關(guān)稅調(diào)整方案》，明確自今年1月1日起，我國對935項進口商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率。從關(guān)稅政策安排看，這是一次年度性的制度性調(diào)整，但結(jié)合完整的稅目結(jié)構(gòu)，不難發(fā)現(xiàn)，本輪調(diào)整并非簡單的擴大進口規(guī)模，而是圍繞產(chǎn)業(yè)升級、綠色轉(zhuǎn)型和民生改善作出的結(jié)構(gòu)性安排。在全球貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變、不確定性上升的背景下，以更加科學(xué)化、規(guī)范化的稅則體系，開展有重點、有節(jié)奏的開放，是開年之初中國帶給世界的又一份機遇大禮。
在此次實施暫定稅率的935項商品中，相當一部分并非直接面向終端消費，而是主要用于生產(chǎn)制造、公共服務(wù)等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵投入品。涉及先進制造、裝備、關(guān)鍵零部件等工業(yè)領(lǐng)域的商品數(shù)量達到百項以上，化工材料和工業(yè)基礎(chǔ)原料類商品也占比不小。這表明，此次關(guān)稅調(diào)整的著力點在于通過降低關(guān)鍵投入成本，改善供給結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)體系運行效率。這一取向與當前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的客觀訴求高度契合。
近年來，隨著我國制造業(yè)向高端化、智能化發(fā)展，企業(yè)對高質(zhì)量中間投入的需求不斷增強。相關(guān)產(chǎn)業(yè)實踐表明，在高端裝備、新材料等領(lǐng)域，中間投入品在企業(yè)生產(chǎn)成本中往往占據(jù)較高比重。通過結(jié)構(gòu)性降稅，引入更多優(yōu)質(zhì)供給，將有助于緩解企業(yè)成本壓力，提升技術(shù)升級和投資擴張的可行性。這種做法不僅不會削弱本土產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還可以通過“引進—吸收—提升”的路徑，為自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈韌性提供現(xiàn)實支撐。
綠色低碳轉(zhuǎn)型是此次關(guān)稅調(diào)整的另一條清晰主線。從稅目結(jié)構(gòu)看，此次調(diào)整中資源、能源和循環(huán)利用相關(guān)領(lǐng)域商品構(gòu)成一條明確脈絡(luò)，集中指向礦產(chǎn)保障、能源中間品供給和再生材料利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣泛應(yīng)用于新能源、儲能和綠色制造領(lǐng)域。過去一年，隨著全球綠色轉(zhuǎn)型加速，相關(guān)原材料和關(guān)鍵投入品供給一度趨緊。降低關(guān)稅不僅能為國內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加穩(wěn)定的投入保障，也在客觀上推動綠色資源和技術(shù)在全球范圍內(nèi)更高效流動，有助于降低整體轉(zhuǎn)型成本。
而在民生領(lǐng)域，關(guān)稅調(diào)整同樣帶有鮮明的“以人為本”政策指向。935項商品中，直接涉及醫(yī)藥健康、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障的商品數(shù)量接近百項，涵蓋抗癌藥和罕見病藥原料、疫苗、免疫制品以及部分醫(yī)療器械和診斷用品。這類商品并非一般意義上的消費品，而是公共衛(wèi)生體系和健康中國建設(shè)的重要組成部分。通過降低進口關(guān)稅，引入更多高質(zhì)量醫(yī)療產(chǎn)品，既有助于降低居民負擔(dān)、改善民生，也能有效改善供給結(jié)構(gòu)、提升可及性，推動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在質(zhì)量和技術(shù)上持續(xù)進步。
值得注意的是，此次關(guān)稅調(diào)整也并非單向的“只降不調(diào)”。根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供需變化，也有微型電機、印花機、硫酸等商品被取消進口暫定稅率，恢復(fù)實施最惠國稅率。這種動態(tài)調(diào)整的安排，體現(xiàn)了在擴大開放與增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力之間的審慎平衡，也有助于保持政策環(huán)境的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。
作為全球貿(mào)易的關(guān)鍵參與者，中國此次關(guān)稅調(diào)整意味著堅持從市場和制度安排兩方面助力全球貿(mào)易包容發(fā)展。一方面，中國作為全球最大的貨物貿(mào)易國之一，對高質(zhì)量中間品、綠色投入品和醫(yī)療產(chǎn)品的穩(wěn)定需求，將持續(xù)為相關(guān)國家和企業(yè)提供重要市場機遇。另一方面，中國通過自由貿(mào)易協(xié)定和優(yōu)惠貿(mào)易安排，繼續(xù)維持對部分貿(mào)易伙伴實施協(xié)定稅率，保留43個最不發(fā)達國家的100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。這有助于提升全球貿(mào)易體系的包容性，幫助更多發(fā)展中國家進一步融入國際分工體系。
在當前關(guān)稅屢屢被某些國家政治化、工具化的背景下，中國通過結(jié)構(gòu)性降稅和制度性安排，展現(xiàn)出不同的發(fā)展邏輯。中國堅持在多邊貿(mào)易體制和既有規(guī)則框架內(nèi)，持續(xù)推進有重點、有節(jié)奏的開放。這種開放既不是短期刺激，也不是單向讓利，而是嵌入長期發(fā)展戰(zhàn)略中的制度選擇。通過持續(xù)推進規(guī)則下的關(guān)稅調(diào)整，中國強調(diào)的是開放方式的穩(wěn)定性和政策安排的連續(xù)性。
新年伊始，中國的關(guān)稅調(diào)整所體現(xiàn)的，依然是一種清晰而穩(wěn)定的發(fā)展導(dǎo)向。在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中，中國堅持把關(guān)稅這一傳統(tǒng)政策工具更多用于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善供給、穩(wěn)定預(yù)期，既為自身高質(zhì)量發(fā)展拓展了空間，也為全球貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)鏈運行提供了難得的確定性。在不確定性上升的世界中，這種基于規(guī)則、面向長期的開放選擇，具有超越短期波動的現(xiàn)實意義，也充分展現(xiàn)了中國作為全球發(fā)展貢獻者的擔(dān)當。（作者是對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授）
