1月3日，美國總統特朗普證實美軍對委內瑞拉發動大規模軍事打擊并抓捕在任總統馬杜羅夫婦。隨后，美國司法部又宣布以美國國內法對馬杜羅及其夫人提起刑事指控。至此，美國長期宣揚的“基于規則的國際秩序”徹底露出真實面目——“規則”僅對美國之外的國家具有約束力。當其符合美國利益時，可以作為施壓他國或攻訐敵手的工具；但當其與美國利益有沖突時，即被視作隨時可丟棄或任意撕毀的廢紙。

首先，美方悍然對一個主權國家使用武力，公然違反《聯合國憲章》的根本原則。《聯合國憲章》第二條明確規定：“各會員國在其國際關系上不得使用威脅或武力，或以與聯合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會員國或國家之領土完整或政治獨立。”除非經聯合國安理會授權，或在遭受武裝攻擊情況下行使自衛權，任何單邊軍事行動都不具備合法性。從現有信息看，美方既未獲得聯合國安理會授權，也未遭受迫在眉睫的武裝攻擊威脅，其軍事行動本質上是非法侵犯委內瑞拉主權。

其次，美國對在任外國總統實施所謂“跨境抓捕”，再次證明其對國際法的蔑視。根據習慣國際法，在任國家元首、政府首腦和外交部長享有絕對刑事管轄豁免。這一制度安排并非為個人“免責”，而是為了防止一國通過本國司法手段干預他國內政，維護國家主權平等和國際關系穩定。美方將別國在任領導人強行納入本國司法管轄，是完全無視國際法的粗暴做法。

更具諷刺意味的是，美國隨后又以本國國內法對馬杜羅提起刑事起訴。這種做法再次暴露出美國長期奉行的司法霸權邏輯——將國內法凌駕于國際法之上，濫用“長臂管轄”，把美國法院變成干預國際政治的工具。國際法從來不是美國國內法的附庸，更不允許任何國家自封為“世界檢察官”和“全球法官”。一旦這種邏輯被普遍效仿，國際秩序將不可避免地滑向弱肉強食的“叢林法則”。

這種公然違反國際法的惡劣行徑也再次反映了這樣一個事實：在美國口中，“規則”從來不是普遍適用的國際法，而是可以隨意解釋、任意伸縮的政治工具。美國鼓吹多年的“基于規則的秩序”遮羞布被徹底扯下。多年來，美國及其盟伴頻頻指責他國“破壞秩序”“不守規則”，但事實反復證明，這些“規則”只在約束他人時才被強調，一旦限制美國自身行動，《聯合國憲章》和國際法就會被視為障礙甚至“過時文件”。所謂“基于規則”，實質是“基于美國意志”。

從歷史和地緣政治角度看，特朗普政府的做法還暴露出美國全面升級“門羅主義”的危險傾向。早在19世紀，美國便以“門羅主義”為借口，將拉美視為自身勢力范圍，長期干涉該地區國家內政。這一霸權邏輯早已被國際社會所摒棄，但近年來卻被美國的一些政客津津樂道，并在美國政府新版《國家安全戰略》報告中“死灰復燃”。美國此次抓捕馬杜羅，不僅嚴重侵犯委內瑞拉主權，也向世界發出一個危險信號：在美國眼中，國家主權和國際法并非不可觸碰的紅線，而是可以根據美國自身的戰略需要隨時被突破的“技術性問題”。今天可以以“毒品”“恐怖主義”為由抓捕一國總統，明天就可能以任何政治標簽為借口，對不服從的國家直接動武。

如果對美國這種行為聽之任之，戰后國際法體系將被持續掏空。《聯合國憲章》所確立的主權平等和禁止使用武力原則，將被所謂“例外”“特殊情況”不斷侵蝕，最終淪為空洞口號。這不僅損害中小國家的安全利益，也會加劇國際關系的對抗性和不穩定性，甚至使聯合國重蹈國際聯盟的覆轍。如果這樣的結局最終發生，作為聯合國安理會常任理事國的美國將負主要責任，成為歷史的罪人。

“天命無常予，暴力不足恃”。國際關系史業已證明，靠武力和霸權維持的“秩序”從來不會長久。一個真正尊重規則的國家，應當首先接受規則的約束。美國此次軍事行動，不僅嚴重破壞國際法和國際秩序，也在進一步消耗其國際信譽。所謂“基于規則的秩序”究竟是誰的規則、為誰服務，答案已經不言自明。（作者系華陽海洋研究中心副研究員包毅楠，中國國際問題研究院美國研究所副研究員曹群）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲