2025年中央經濟工作會議指出，要統籌推進以縣城為重要載體的城鎮化建設和鄉村全面振興，推動縣域經濟高質量發展。“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治”。縣級區劃是中國政治、經濟、文化、社會、生態文明建設等方面至關重要的行政單元。推動縣域經濟高質量發展，是當前破除城鄉二元結構、提高經濟發展韌性等戰略目標的重要抓手和必然路徑。

中國的城鄉二元結構，是歷史形成、長期存在且當下仍存在的客觀現象，表現為城鄉之間收入、消費、基本公共服務、文化娛樂等方面的巨大差異。改革開放以來，中國城鎮化快速推進，但現階段仍有4.6億以上的鄉村常住人口。在此背景下，縣域成為銜接城鄉發展、破解二元結構矛盾的關鍵樞紐：一方面，通過梯度承接城市轉移的產業和充分發揮涉農產業的地理優勢，推動縣域經濟高質量發展；另一方面，因地制宜建設“小而精”“小而美”“小而優”的新型縣城，完善縣城的生產生活公共品。最終，打造有生產、生態、生活、生意、生機、生氣的活力縣城，構建城鄉之間的活力新紐帶，給年輕人“留得下”的物質基礎和“愿意留”的精神歸屬。

縣域經濟對于國民經濟高質量發展意義非凡。首先，無論是國土面積還是人口規模，縣域在國民經濟整體占比都非常高；其次，縣域是連接傳統和未來的紐帶，打通城市和鄉村的支點，關系城鄉間要素暢通和資源空間配置效率；再次，縣域是中國整體經濟的戰略腹地、重要支撐和地理縮影；最后，各個縣有各自的底色和特色，區域性、綜合性、差異性、開放性等特點明顯。如何因地制宜發展壯大縣域經濟，是中國經濟高質量發展的試金石和突破口。因此，縣域經濟的高質量發展，直接關系到中國部分民眾生活水平的提升。

縣域是城市與鄉村的重要節點，是制度與文化的關鍵紐帶。“麻雀雖小，五臟俱全”。縣域擁有交通樞紐、商業中心、醫院、學校、銀行等大城市里的重要設施，也擁有農業、工業和服務業多種產業形態。讀懂縣域，才能讀懂中國；建好縣域，才能壯大中國。因地制宜壯大發展縣域經濟，是中國式現代化的活力之源，也是中國未來發展的重點方向。（作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院教授陳強遠）

編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲