自2023年4月15日以來，蘇丹內部沖突已延宕近3年，造成當今世界最大的人道主義災難。盡管由美國、阿聯酋、沙特、埃及組成的“四方”集團持續進行調解，但收效甚微。持續升級的蘇丹沖突呈現“國際化”特征，若不加以遏制，戰火可能蔓延至乍得、南蘇丹和埃塞俄比亞等周邊國家。展望未來，為幫助蘇丹盡早結束戰亂，實現和平穩定與發展，國際社會需要作出更大努力。

蘇丹沖突從武斗進入政權割據新階段

當前，蘇丹內戰已持續近三年，演變為非洲最致命的沖突，并呈現出清晰的“東西分裂”固化態勢。目前，蘇丹武裝部隊（SAF）在東部和中部取得戰略優勢，成功奪回首都喀土穆，以紅海沿岸的蘇丹港為基地重建政府。與之相對，快速支援部隊（RSF）則鞏固了在西部達爾富爾地區的統治，通過攻占該地區最后一座重鎮法希爾，完全掌控了達爾富爾。快速支援部隊領導的政治聯盟也已宣布組建“平行政府”。目前，蘇丹沖突雙方均已建立由武裝集團掌控的所謂“文官政府”，這標志著內戰已進入政權割據階段。

近期，沖突的重心與性質發生深刻轉變。一方面，戰線南移至資源豐富、戰略位置關鍵的科爾多凡地區，雙方在此激烈拉鋸。科爾多凡地區是連接蘇丹中部與達爾富爾地區的關鍵通道，而且有機場和輸油管道，同樣是影響沖突格局的戰略要地。蘇丹武裝部隊力圖守住這一通道，以保留未來重新收復達爾富爾的可能；快速支援部隊則試圖全面控制達爾富爾與科爾多凡，以鞏固其在西部建立的平行政權。

另一方面，爭奪焦點已從單純的領土控制，升級為對國家經濟命脈——石油基礎設施的爭奪。快速支援部隊近期通過無人機襲擊乃至直接占領黑格里格（Heglig）等關鍵油田，將軍事優勢轉化為經濟與政治杠桿。這標志著內戰邏輯正從“為奪取全國政權而戰”轉向“為控制資源而生存并談判”的“資源戰爭”新階段。此外，沖突的高技術化特點持續，雙方無人機攻防與遠程打擊成為常態，消耗戰特征明顯。

多重原因疊加共振，致國際調停失靈

盡管國際社會，特別是由美國、阿聯酋、沙特、埃及組成的“四方”集團持續進行調解，并提出分階段停火與政治過渡方案，但調停努力迄今未能取得突破。和平前景目前極為黯淡。

一是沖突內部分歧嚴重，缺乏和解動力。交戰雙方均不認為本方落于下風，并在持續的外部軍事支持下，仍追求軍事勝利或更有利的戰場態勢，以鞏固與擴張控制區。蘇丹武裝部隊依賴前政權勢力，嚴重制約其進行戰略轉向和政治妥協的空間。快速支援部隊的聯盟則缺乏共同意識形態，導致領導層難以做出重大政治妥協。控制關鍵資源更使雙方（尤其是快速支援部隊）獲得了繼續對峙的資本與籌碼。

二是調解機制本身存在嚴重缺陷。一方面，調解方公信力破產與角色沖突。關鍵調解國（如阿聯酋、沙特、埃及）同時是沖突的主要外部支持者，扮演著“一邊調解，一邊助戰”的矛盾角色。這不僅是利益沖突，更使調解進程異化為地緣政治博弈的延伸，嚴重損害了其中立性與公信力。另一方面，執行機制缺失與機構重疊。非盟、東非政府間發展組織（伊加特）、吉達平臺、埃及鄰國倡議等多重軌道并行且缺乏協調，執行機制普遍缺失，導致協議屢簽屢破，國際壓力被分化削弱。區域組織如伊加特則因成員國分歧、資源匱乏和執行力軟弱而難以發揮有效領導作用。

三是美國調節角色弱化。自2025年1月前任特使湯姆?佩里洛離任后，美國對蘇丹的外交介入已顯著弱化。佩里洛此前采取的中立立場（拒絕將任何一方指定為“合法”代表）曾引發蘇丹軍政府不滿，導致雙邊溝通近乎凍結。專職特使的缺位，不僅暴露了美國蘇丹政策在銜接與執行上的關鍵斷層，也標志著其斡旋模式正從專注的特使機制，轉向依賴非洲事務高級顧問博洛斯這類身兼多職的官員，反映出蘇丹議題在美國外交議程中優先級的微妙變化。

風險加速外溢，沖擊地區發展穩定

蘇丹沖突的持續與升級，已產生顯著的外溢風險。一是人道主義災難持續蔓延。沖突已造成蘇丹境內超過1200萬人流離失所，約3000萬人需要援助。爭奪資源區的激戰嚴重阻礙人道援助進入。大量難民持續涌入鄰國如乍得、南蘇丹、埃及等，給這些本就脆弱的國家帶來沉重負擔。

二是地區安全急劇惡化。當前，蘇丹沖突已超越內戰范疇，日益“代理人化”，成為中東乃至全球勢力角逐的舞臺。阿聯酋、沙特、伊朗、土耳其等國的介入，在使戰事復雜化與長期化的同時，也加劇了這些國家間的固有矛盾。這種競爭關系的激化，將導致沖突風險外溢，嚴重破壞紅海沿岸與薩赫勒地區本就脆弱的地緣安全穩定。

三是地區國家經濟深受其害。南蘇丹的經濟咽喉被直接扼住：其國家90%以上預算所依賴的石油出口管道，已成為蘇丹沖突雙方博弈的關鍵籌碼。這使得南蘇丹被迫從潛在的“調停者”，異化為受制于人的“經濟人質”，其外交自主性與回旋空間被極度壓縮。

此外，沖突中大量使用的無人機等先進武器存在向周邊非國家武裝擴散的風險，可能引發更廣泛的軍備競賽。

展望未來，國際社會應繼續支持蘇丹政府落實政治路線圖，支持蘇丹人民探索符合本國國情的發展道路和制度安排，不強加解決方案，反對可能導致分裂的行為，摒棄地緣政治操弄。中方期待聯合國同非洲聯盟、伊加特、阿拉伯聯盟等區域組織加強協調，加快形成合力，共同探索解決沖突的創新辦法和有效途徑，為實現蘇丹沖突停火止戰，貢獻自己的力量。（作者系揚州大學非洲研究中心講師周軍，中國國際問題研究發展中國家研究所助理研究員馬漢智）

編審：高霈寧 蔣新宇 蔡曉娟