12月21日，美國總統(tǒng)特朗普任命路易斯安那州州長杰夫·蘭德里為美國格陵蘭島特使。蘭德里表示將以“志愿者”身份為特朗普服務(wù)，并讓格陵蘭島“成為美國的一部分”。此言一出，立刻引發(fā)歐洲多國的強烈反對。丹麥為此召見了美國駐丹麥大使。法國總統(tǒng)馬克龍、歐盟委員會主席馮德萊恩以及芬蘭、瑞典、挪威三國外交大臣都公開發(fā)文聲援丹麥。在前段時間特朗普宣稱“武力奪島”后，格陵蘭島又一次成為美歐之間的分歧焦點。

特朗普為何對“奪島”念念不忘？

首先，“國家安全”是特朗普貌似要不惜一切代價“奪島”的首要考慮。格陵蘭島地理位置重要，一直都是兵家必爭之地。格陵蘭島是世界上最大的島嶼，地處北極和北大西洋的樞紐位置，具有重要的軍事價值。二戰(zhàn)期間，在納粹德國占領(lǐng)丹麥本土后，美國立即出兵格陵蘭島，并在該地建立了軍事基地和廣播電臺。而在冷戰(zhàn)期間，格陵蘭島附近的“GIUK缺口”（泛指格陵蘭島、冰島和英國間的水域）也是北約遏制蘇聯(lián)潛艇的核心戰(zhàn)略要地。此外，還有歐洲安全專家認為，如果俄羅斯向美國發(fā)射核彈，最短的路線就是經(jīng)由北極和格陵蘭島。因此，早在1867年，美國時任總統(tǒng)約翰遜就曾有過“購島”念頭；1946年，杜魯門政府也曾提議收購格陵蘭島，但遭到丹麥拒絕；1951年，美國與丹麥簽署防務(wù)協(xié)定，允許美國在格陵蘭島西北部圖勒空軍基地駐軍，而該基地現(xiàn)為皮圖菲克太空基地，是美國彈道導(dǎo)彈預(yù)警、衛(wèi)星監(jiān)測和北極防空的重要資產(chǎn)。當(dāng)前，大國在北極的地緣競爭日趨激烈，格陵蘭島對美國的戰(zhàn)略價值更為突出。有鑒于此，特朗普認為，由美國直接控制該島比依靠防務(wù)條約更為直接、有效和可靠。

其次，格陵蘭島具有重要的商業(yè)價值。一方面，格陵蘭島的自然資源儲量豐富，擁有黃金、鉑族元素、鉬、鎳、鉭、鈮等多種礦藏。更重要的是，格陵蘭島擁有巨大的稀土開采潛力?！督鹑跁r報》曾報道稱，該島擁有3850萬噸的稀土氧化物。這對于渴望重振美國制造業(yè)的特朗普而言，無疑具有無法抗拒的吸引力。

此前，由于格陵蘭島80%的面積都被冰雪覆蓋，氣候惡劣，環(huán)保要求嚴格，資源開采成本相當(dāng)高昂。但隨著氣候變暖，格陵蘭島部分冰層開始融化，資源的開采和利用變得比以往更加容易。另外，格陵蘭島附近水域也有成為國際重要航道的潛力。有觀點認為，隨著氣候變暖，北極航道在逐漸解凍之后將釋放巨大商業(yè)價值。未來，格陵蘭島很可能成為把控這一“新蘇伊士”航線的重要基點。

當(dāng)然，特朗普在此時重提“奪島”也有內(nèi)政方面的考慮。美國中期選舉在即，但特朗普在國內(nèi)面臨生活成本上升、司法爭議不斷的困境。在此情況下，特朗普有意將“奪島”與19世紀(jì)美國“開疆?dāng)U土”的歷史相提并論，以塑造自身強勢總統(tǒng)的形象，迎合選民對于強硬外交政策的偏好。

此外，歐洲的軟弱也是特朗普肆無忌憚地提出領(lǐng)土索求的一個側(cè)面因素。一段時間以來，美國對于歐洲的各種抨擊不斷升級：從在新版國家安全戰(zhàn)略中指責(zé)歐洲“文明消亡”到近期公然威脅制裁歐洲9家頭部企業(yè)，再到拒絕給參與數(shù)字立法的歐洲官員發(fā)放簽證。然而，歐洲對此的反應(yīng)則是敢怒、敢言，卻不敢真的采取反抗行動。這進一步加深了特朗普認為歐洲領(lǐng)導(dǎo)人“軟弱”的判斷。

雖然特朗普似乎已對格陵蘭島“磨刀霍霍”，但目前看，美國“直接奪島”的可能性并不大。首先，由于格陵蘭島擁有自決權(quán)，其主權(quán)變更需要島民公投同意。而格陵蘭人民雖然并不滿意隸屬于丹麥的現(xiàn)狀，但也無意投票倒向美國。其次，當(dāng)前，歐洲從歐盟到丹麥已經(jīng)形成了反對美國對格陵蘭島巧取豪奪的統(tǒng)一陣線，特朗普的任何出格動作都會面臨來自歐洲的較大阻力，甚至?xí)蜻`反國際法而面臨來自國際社會的壓力。再次，從美國內(nèi)政來看，“購島”或者“奪島”都需要國會批準(zhǔn)和撥款，但當(dāng)前美國民眾未必愿意為此付出過高代價。

特朗普的外交政策具有鮮明的交易性特征——雖然前期會作出很多強硬表態(tài)，但其核心目的還是為了達成交易、收獲利益。取得格陵蘭島的戰(zhàn)略和經(jīng)濟利益并非僅“占有”這一條途徑。相反，“占有”可能是所有道路中性價比較低的一條。因此，當(dāng)前，特朗普的強硬表態(tài)或許只是為了給后期涉及該島的“大交易”造勢和鋪路。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲安全項目負責(zé)人呂蘊謀）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲