“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，迫切要求縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序持續(xù)優(yōu)化。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）明確提出，要加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，既是對(duì)傳統(tǒng)改革模式固有局限的理論突破，更是歷經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐探索、順應(yīng)階段性發(fā)展規(guī)律的重要戰(zhàn)略抉擇與制度創(chuàng)新。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。如何在市場(chǎng)與政府之間尋求最優(yōu)邊界，是智能時(shí)代政府角色定位的核心議題。市場(chǎng)并非萬(wàn)能，現(xiàn)實(shí)中有限理性、信息不對(duì)稱、外部效應(yīng)等問(wèn)題制約著要素資源的有序流動(dòng)與高效配置。在新技術(shù)革命條件下，“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題愈加復(fù)雜化，如基于技術(shù)進(jìn)步的企業(yè)創(chuàng)新壟斷、技術(shù)執(zhí)行中政府組織的“層級(jí)縫隙”、以及技術(shù)偏向性對(duì)傳統(tǒng)要素的結(jié)構(gòu)性排斥等，都可能降低資源配置效率，進(jìn)而阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。

缺乏統(tǒng)一制度和政策指導(dǎo)，壟斷行為與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)就容易滋生，不利于分散的地方市場(chǎng)走向更高層級(jí)整合，難以釋放“超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，要更好發(fā)揮政府的作用，就需要完善制度規(guī)則、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序、強(qiáng)化制度標(biāo)準(zhǔn)剛性約束，并與市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用相互配合，共同推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。

在這一背景下，作為國(guó)家治理的新形態(tài)，智慧治理建設(shè)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展浪潮、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的主動(dòng)選擇與必然趨勢(shì)。它不僅意味著智能技術(shù)嵌入科層體系所帶來(lái)的政務(wù)服務(wù)重塑、組織架構(gòu)再造與治理理念變革，也意味著在智能時(shí)代重新校準(zhǔn)“政府—社會(huì)”“政府—市場(chǎng)”關(guān)系，為“有為政府”與“有效市場(chǎng)”更好結(jié)合提供新的實(shí)踐場(chǎng)域。

當(dāng)前，中國(guó)的智慧治理正處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，生成式人工智能是治理現(xiàn)代化的加速器。《建議》指出，加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理相結(jié)合，加強(qiáng)人工智能治理，完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則。

未來(lái)，需要進(jìn)一步平衡創(chuàng)新與安全，營(yíng)造包容審慎的智慧治理生態(tài)，推動(dòng)生成式人工智能由工具性應(yīng)用升級(jí)為治理改革的戰(zhàn)略支點(diǎn)。進(jìn)一步加大對(duì)智慧治理建設(shè)的整體部署，推動(dòng)跨層級(jí)、跨區(qū)域的信息共享和協(xié)同治理，破解地區(qū)割裂化和治理碎片化困境，從而切實(shí)賦能國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高質(zhì)量推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。（作者系中國(guó)人民大學(xué)智慧治理戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員宋鷺，中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院博士研究生岳海珺）

編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲