10月1日，由于此前美國國會未能完成2026財年撥款立法，也未通過“延續決議”為政府提供臨時撥款，美國聯邦政府陷入六年來首次、史上第11次“停擺”狀態，引發國際社會廣泛關注。

本次聯邦政府“停擺”不同以往

美國聯邦政府“停擺”多源于兩黨及總統之間的政策分歧，有關方通常進行“深夜談判”謀求妥協。而當前美國兩黨的矛盾已超越政策分歧走向政治對抗。

醫保福利支出是這次兩黨爭執的核心焦點之一。民主黨主張對即將于年底到期的《平價醫療法》補貼延期，但共和黨明確反對。民主黨還面臨內部進步派的巨大壓力，后者要求強力阻擊特朗普政府的“倒行逆施”，即使政府“停擺”也在所不惜。共和黨則希望將政府“停擺”的責任全部甩給民主黨。特朗普政府極盡丑化國會民主黨領袖，指責民主黨和“激進左翼勢力”是導致政府“停擺”的罪魁禍首。

特朗普政府扣押國會撥款是兩黨談判的主要障礙，此舉破壞了雙方就預算問題討價還價的傳統機制。共和黨控制的國會眾議院已于9月19日通過了有關撥款法案，目前主要“戰場”在參議院。由于參議院審議此類法案需要60票才能通過，而共和黨只有53個席位，因此，需要通過談判爭取民主黨的支持。以往兩黨正是在此環節借機達成妥協方案。然而，特朗普政府近期扣押和撤銷涉及援外、公共廣播等國會已批準款項的行為，違反了2024年兩黨達成的撥款協議。民主黨人因此對特朗普政府和共和黨喪失了基本信任，認為與之達成的任何協議都可能在隨后被推翻，因此沒有意愿進行談判。

以往聯邦政府“停擺”后，兩黨中總有一方傾向于讓政府盡快重新“開門”。然而，而本次雙方似乎都不著急，均有意借政府“停擺”牟利。10月8日，國會參議院民主黨領袖舒默宣稱，隨著聯邦政府持續“停擺”，民主黨的處境一天天在變好。共和黨則借此推進自身政治議程。白宮已凍結民主黨主政州市涉及基建、氣候等至少280億美元資金。兩黨目前的狀態是“沒有談判，只有相互否決”。截至10月9日，參議院已連續七次否決兩黨分別提出的撥款法案。

特朗普或借機對聯邦行政機構“大清洗”

根據上海交通大學助理教授付舒的研究，美國近300萬聯邦公職人員中99%是“職業官僚”，且絕大多數是偏向民主黨的自由派。10月2日，特朗普宣稱聯邦政府“停擺”給了他“前所未有的機遇”，將考慮裁撤“民主黨人的機構”。9日，特朗普在內閣會議上再次宣稱，將對“民主黨人的項目”進行永久性削減。聯邦政府“停擺”前后，美國副總統萬斯、國會眾議長約翰遜和白宮有關官員多次表示可能進行裁員。從特朗普在第二任期通過“政府效率部”推行機構改革等一系列做法來看，不排除他借政府“停擺”進一步推動“精兵簡政”的可能性。

早在2024年大選期間，特朗普就提出將繼續抽干“華盛頓沼澤”、打擊“深層國家”。其可能采取的舉措包括在聯邦政府內重新設立F類職位，即將部分雇員由相對穩定的職業公務員轉為可隨時任免的政府任命或自由雇傭人員；撤銷聯邦教育部及司法部、國防部、能源部等部門有關內設機構；將部分政府部門移出首都華盛頓。特朗普政府可能將本次政府“停擺”視為落實上述舉措的契機。

本次聯邦政府“停擺”前，一份被泄露的白宮行政管理和預算局備忘錄草案顯示，特朗普政府要求各部門借機考慮對不符合“優先事項”的聯邦項目進行裁員。該局局長羅素?沃特是處理本次聯邦政府“停擺”事件的關鍵人物。作為美國保守派智庫傳統基金會“2025項目”的主要設計師，沃特是該項目“總統辦事機構”一章的作者。他的核心觀點是，總統應對聯邦政府及其經費享有更大控制權，應拆解掉具有“覺醒傾向”和被武器化的聯邦行政機構，應將聯邦政府職業公務員轉為政府任命官員。因此，沃特很可能推動特朗普政府采取相關行動。

如特朗普果真利用聯邦政府“停擺”進行“大清洗”，即便其行動最終受到司法機關的阻止，也將在聯邦雇員中間造成“寒蟬效應”，達到對相關機構和雇員“忠誠化改造”的目的。（作者系中國國際問題研究院美國研究所副研究員郭金月）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲