文 | 陽潤(rùn) 周嘉鑫 湖南工商大學(xué)國際商學(xué)院

2024年9月，在中非合作論壇北京峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布了未來3年中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)十大伙伴行動(dòng)，其中“貿(mào)易繁榮伙伴行動(dòng)”闡明了中方愿主動(dòng)單方面擴(kuò)大市場(chǎng)開放，給予包括 33個(gè)非洲國家在內(nèi)的所有同中國建交的最不發(fā)達(dá)國家100% 稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，擴(kuò)大非洲農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入。

2023年3月，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)上的講話指出，“世界上所有國家、所有民族都應(yīng)該享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)利。我們要直面貧富差距、發(fā)展鴻溝等重大現(xiàn)實(shí)問題，關(guān)注欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，關(guān)愛貧困民眾，讓每一片土地都孕育希望。”“支持非洲發(fā)展”被單項(xiàng)列出，明確提出“擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國家單邊開放”。

2015年至2024年，中國與非洲 33 國的進(jìn)出口貿(mào)易整體呈上升趨勢(shì)，從2015年的3794億元人民幣增長(zhǎng)到2024年的7531億元人民幣，年均增長(zhǎng)率為9.85%。從貿(mào)易格局看，中國與非洲 33國近十年的進(jìn)口額、出口額和進(jìn)出口總額分別占中非貿(mào)易總額的40%、30%和35% 左右，在中非貿(mào)易中占重要地位。在此背景下，如何以單邊開放政策，攜手非洲33國進(jìn)一步深化中非經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)實(shí)現(xiàn)彎道超車，值得業(yè)界探討。

優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育多元化產(chǎn)業(yè)合作。非洲33國出口貿(mào)易重點(diǎn)集中在兩大類資源型產(chǎn)品，即礦產(chǎn)品和賤金屬及其制品。2015至2024年，中國從非洲33國進(jìn)口的礦產(chǎn)品占全類商品的比重長(zhǎng)期超75%，安哥拉為我國的主要進(jìn)口國。進(jìn)口的賤金屬及其制品占全類商品的比重長(zhǎng)期在10% 左右，在進(jìn)口的賤金屬及其制品中，主要為銅及其制品，2024年進(jìn)口額達(dá)375億，占賤金屬及其制品類別的98%，贊比亞為我國主要進(jìn)口國。立足中非產(chǎn)能合作戰(zhàn)略，秉承互利共贏的原則，建議深化與安哥拉在石油領(lǐng)域的合作。鼓勵(lì)中國企業(yè)依托當(dāng)?shù)刎S富的石油資源，在當(dāng)?shù)毓餐ㄔO(shè)以技術(shù)輸出、設(shè)備配套、管理經(jīng)驗(yàn)分享為核心的現(xiàn)代化煉油化工廠。這不僅可以幫助安哥拉突破“原油出口依賴”，實(shí)現(xiàn)石油資源就地加工轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)能源自給能力和出口產(chǎn)品附加值，還可以通過技術(shù)培訓(xùn)培養(yǎng)當(dāng)?shù)毓I(yè)人才，完善當(dāng)?shù)厥a(chǎn)業(yè)鏈配套設(shè)施，為安哥拉工業(yè)化發(fā)展注入動(dòng)力。針對(duì)贊比亞等賤金屬主要進(jìn)口國和消費(fèi)國，鑒于其在銅、鐵等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量方面的優(yōu)勢(shì)，建議中國企業(yè)與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)合作，規(guī)劃建設(shè)銅、鐵深加工產(chǎn)業(yè)園。圍繞銅礦開采、冶煉、深加工全鏈條，引進(jìn)先進(jìn)冶煉技術(shù)和精密制造設(shè)備。重點(diǎn)開發(fā)高純電解銅、特種銅材料、鋼合金等高附加值產(chǎn)品，推動(dòng)當(dāng)?shù)赜伞霸牧蠈?dǎo)向型經(jīng)濟(jì)”向“加工制造導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。同時(shí)，帶動(dòng)園區(qū)周邊物流、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)發(fā)展。形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)中非產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

破解技術(shù)性貿(mào)易壁壘，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)合作體系。2015 - 2024年間，33個(gè)非洲國家共發(fā)布了9054起TBT/SPS通報(bào)，這些通報(bào)集中在烏干達(dá)等少數(shù)國家。這一數(shù)據(jù)深刻反映出大多數(shù)非洲國家在技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域的監(jiān)管能力薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化管理水平參差不齊。這不僅增加了非洲產(chǎn)品出口的合規(guī)成本，也給中國企業(yè)對(duì)非貿(mào)易帶來了不確定性。要突破這一困境，核心在于構(gòu)建中非標(biāo)準(zhǔn)化合作體系。建議加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、檢驗(yàn)檢疫、實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)等方面的合作，推動(dòng)非洲國家建立與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系。可以通過有針對(duì)性的技術(shù)援助向非洲國家提供標(biāo)準(zhǔn)制定和測(cè)試方法等專業(yè)技術(shù)支持。定期開展培訓(xùn)，培養(yǎng)一支本土化、規(guī)范化的人才隊(duì)伍。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)TBT/SPS通報(bào)動(dòng)態(tài)和合規(guī)要求的實(shí)時(shí)溝通。此舉不僅可以幫助非洲國家系統(tǒng)提升規(guī)范化管理和監(jiān)管能力，還可以降低雙邊貿(mào)易的合規(guī)成本，提高產(chǎn)品貿(mào)易便利化的質(zhì)量和效率，為中非經(jīng)貿(mào)合作奠定更為堅(jiān)實(shí)的制度保障。

深化單邊開放政策，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈合作。中國是非洲農(nóng)產(chǎn)品出口的第二大目的地國，2015 年至 2024 年，中國從非洲 33 國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品占中國從所有非洲國家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品比例的 50% 左右，凸顯非洲最不發(fā)達(dá)國家在中國對(duì)非農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易格局中的重要性。在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中，油子仁及果實(shí)、工業(yè)用或藥用植物、飼料等占比較大，2024年進(jìn)口額達(dá)165億，占全年自非洲 33 國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的73%。其次是咖啡、茶及調(diào)味香料，2024年進(jìn)口額達(dá)12億，占全年進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的 5%，尼日爾、蘇丹、塞內(nèi)加爾為主要進(jìn)口國。建議在尼日爾、蘇丹、塞內(nèi)加爾等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)進(jìn)口國建設(shè)中非現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園，用中國的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、合格評(píng)定程序引導(dǎo)該地區(qū)培育農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和附加值，推動(dòng)非洲農(nóng)業(yè)從“單一原料出口”向“種植-加工-品牌”全鏈條高質(zhì)量升級(jí)。深化非洲 33 國農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”建設(shè)和農(nóng)食產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、監(jiān)管體系等方面的合作，提升貿(mào)易便利化水平。

單邊開放政策是深化中非經(jīng)貿(mào)合作的重要引擎，不僅能為非洲國家搭建更廣闊的市場(chǎng)準(zhǔn)入平臺(tái)，也將以包容共贏的姿態(tài)打破中非經(jīng)貿(mào)傳統(tǒng)的合作壁壘，為構(gòu)建中非命運(yùn)共同體注入強(qiáng)大的動(dòng)力。從降低非洲特色產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅到簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，一系列務(wù)實(shí)的舉措將不斷擴(kuò)大中非貿(mào)易規(guī)模，拓寬中非合作的領(lǐng)域。這些舉措不僅有助于非洲國家釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，也為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的發(fā)展空間。未來，隨著單邊開放政策的進(jìn)一步實(shí)施見效，中非經(jīng)貿(mào)合作必將在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域迎來更多發(fā)展機(jī)遇。這一超越短期利益的戰(zhàn)略選擇，既是對(duì)中非友誼的傳承，也是中國推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更為公正合理方向發(fā)展的堅(jiān)定決心。在單邊開放政策的保護(hù)下，中非經(jīng)貿(mào)合作將不斷邁上新的臺(tái)階，為構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也將為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展貢獻(xiàn)中非智慧與力量。