8月19日，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）發(fā)布公告，宣布將407個鋼鐵和鋁衍生產(chǎn)品類別納入依據(jù)“232條款”加征關(guān)稅的產(chǎn)品清單，適用稅率為50%。該關(guān)稅清單于8月18日正式生效，標志著美國發(fā)動新一輪關(guān)稅戰(zhàn)。

本次加征關(guān)稅產(chǎn)品范圍廣。從風力渦輪機、移動起重機、家用電器、推土機到火車、摩托車、船用發(fā)動機，甚至是家具、餐具、含鋼鋁包裝的化妝品和牛奶等產(chǎn)品均被納入清單。密歇根州立大學(xué)教授賈森?米勒測算后估計，關(guān)稅影響下，產(chǎn)品價格將由1900億美元提高至3200億美元。

大量中間產(chǎn)品受波及。壓縮機、泵類產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)件、家具五金、電動車零部件等“中間投入品”均被納入清單。此前，美國海關(guān)啟用全新的原產(chǎn)地核查系統(tǒng)，試圖通過卡住貨物輸美渠道，精準打擊轉(zhuǎn)口貿(mào)易。本次對中間產(chǎn)品征稅也使特朗普政府能夠進一步封堵企業(yè)通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易繞開關(guān)稅的途徑，意味著關(guān)稅政策由對最終消費品的“表層沖擊”，轉(zhuǎn)向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的“深層穿透”。

擴大關(guān)稅清單的政策表明，特朗普政府的實際意圖不局限于保護鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)，還要構(gòu)建全面的“關(guān)稅網(wǎng)”，迫使消費者改變消費偏好，企業(yè)調(diào)整供應(yīng)鏈布局主動向美國投資，重振美國制造業(yè)。但從目前情況看，關(guān)稅對美國經(jīng)濟只會產(chǎn)生負面效果。

美國汽車產(chǎn)業(yè)競爭力下降。今年以來，美國國內(nèi)鋼鐵價格已累計上漲16%，導(dǎo)致美國新車和二手車市場價格已明顯上漲。本次關(guān)稅清單公布前，特斯拉稱美國沒有生產(chǎn)用于電動汽車驅(qū)動裝置所需鋼鐵的能力，提議將相關(guān)產(chǎn)品排除在即將加征關(guān)稅的產(chǎn)品清單，但被美國商務(wù)部拒絕。未來在鋼鐵供應(yīng)繼續(xù)收緊下，美國本土汽車企業(yè)生產(chǎn)成本將繼續(xù)上漲，或被迫通過提價、縮配等方式應(yīng)對，市場競爭力下降。

日用品價格也面臨上漲壓力。日常消費品被納入鋼鋁關(guān)稅清單超預(yù)期，相關(guān)企業(yè)將在零部件采購、包裝環(huán)節(jié)承受更高成本。同時，本次關(guān)稅清單導(dǎo)致企業(yè)面臨更高合規(guī)成本，需詳細記錄鋼鋁產(chǎn)品含量、海關(guān)價值、鑄造及冶煉國家等信息。該行業(yè)競爭激烈、利潤率較低，此類額外成本很難通過內(nèi)部消化，零售價格上漲幾乎不可避免。

普通消費者的購買力和消費意愿將在這一過程中被進一步壓縮。密歇根大學(xué)的調(diào)查顯示，關(guān)稅戰(zhàn)以來，美國消費者信心指數(shù)持續(xù)下降，關(guān)稅導(dǎo)致生活成本上升逐漸成為共識。消費者容易形成“價格將繼續(xù)上漲”的預(yù)期，從而提前消費或減少非必需消費，削弱內(nèi)需復(fù)蘇的動力，令經(jīng)濟增長承受更大阻力。

此次鋼鋁衍生品關(guān)稅還可能打破此前通脹趨緩的脆弱平衡。

首先，關(guān)稅具有累積效應(yīng)。鋼鋁作為制造業(yè)核心原料，其成本上漲會層層傳導(dǎo)至汽車、家電、建筑材料、家具、日用百貨等終端市場。與單一行業(yè)價格波動不同，此類系統(tǒng)性成本上漲會導(dǎo)致消費品價格全面上漲，重新推高核心CPI。

其次，通脹預(yù)期具有自我強化效應(yīng)。當企業(yè)普遍預(yù)期未來原材料成本和進口關(guān)稅仍會增加時，其定價策略往往趨于激進甚至超前漲價，防止利潤被進一步侵蝕。這種預(yù)防性漲價與成本轉(zhuǎn)嫁疊加，將導(dǎo)致價格上漲向其他產(chǎn)品外溢，而不僅局限于關(guān)稅清單內(nèi)的商品。

此外，更多的“行業(yè)關(guān)稅”還在路上。特朗普重新執(zhí)政后，在推動所謂“對等關(guān)稅”的同時，頻頻動用“232條款”對鋼鋁、銅、汽車及零部件、商用飛機與噴氣發(fā)動機、木材、藥品、半導(dǎo)體以及關(guān)鍵礦產(chǎn)等多個領(lǐng)域發(fā)起調(diào)查。各類調(diào)查結(jié)果將陸續(xù)出爐。8月5日，特朗普宣布將對進口藥品征收“低額關(guān)稅”，并在約一年內(nèi)將稅率逐步提升至250%；8月6日，其又放話稱可能對半導(dǎo)體加征100%關(guān)稅。本次擴展關(guān)稅清單與上述行動在邏輯上一脈相承，表明行業(yè)關(guān)稅絕非孤立事件，未來針對不同行業(yè)的關(guān)稅措施或?qū)⑤喎菆觯P(guān)稅戰(zhàn)將繼續(xù)蔓延，美國經(jīng)濟增長也將面臨更大挑戰(zhàn)。（作者系中國社會科學(xué)院和平發(fā)展研究所助理研究員 汪子洋）

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲