7月30日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普突然控訴印度“關(guān)稅過(guò)高、存在諸多非關(guān)稅壁壘”，且從俄羅斯大規(guī)模購(gòu)買武器和石油。因而美國(guó)將從8月1日起對(duì)印度征收25%的關(guān)稅，并將針對(duì)印俄之間的貿(mào)易聯(lián)系額外實(shí)施“懲罰”。這一稅率相比4月美國(guó)宣布對(duì)印度征收的對(duì)等關(guān)稅僅降低1%，標(biāo)志著歷時(shí)數(shù)月的美印貿(mào)易談判最終未能在8月1日的大限前達(dá)成共識(shí)。

今年4月，在特朗普宣布對(duì)全球50余個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”后，印度是最早一批與美國(guó)談判的國(guó)家之一。印度外長(zhǎng)蘇杰生曾多次樂(lè)觀表示，兩國(guó)貿(mào)易談判將取得“圓滿成果”。然而在歷經(jīng)五輪談判后，這對(duì)“好朋友”卻連一份小型貿(mào)易協(xié)議都未達(dá)成，其背后緣由值得深思。

兩國(guó)談判無(wú)果，最直接的原因在于印度不愿意在農(nóng)產(chǎn)品、乳制品等關(guān)鍵產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題上對(duì)美國(guó)妥協(xié)。在關(guān)稅談判中，特朗普一向十分強(qiáng)硬，如要與美國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，就必須在很大程度上滿足美國(guó)設(shè)定的條件——擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、從美國(guó)增加進(jìn)口等。此前與美國(guó)達(dá)成協(xié)議的日本、韓國(guó)、印尼等國(guó)均對(duì)美國(guó)作出極大程度妥協(xié)——日本甚至同意了此前從未松口的“增加美國(guó)大米進(jìn)口”條款。然而，印度國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)決定其難以在農(nóng)產(chǎn)品、乳制品等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)妥協(xié)。

在2014年和2019年，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨曾兩次以壓倒性優(yōu)勢(shì)贏得大選，組建極為強(qiáng)勢(shì)的政府。然而在2024年大選中，印度人民黨卻僅取得543席中的240席，只能依賴盟黨取得過(guò)半席位。這也使其政策更多受到國(guó)內(nèi)政治掣肘。農(nóng)產(chǎn)品和乳制品則恰恰由于其高度政治敏感性而令莫迪不敢輕易對(duì)美國(guó)讓步。

就農(nóng)產(chǎn)品而言，印度農(nóng)業(yè)依然以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，大量農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持生活。如果印度放開(kāi)進(jìn)口質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品，將對(duì)其農(nóng)業(yè)造成毀滅性打擊。為保護(hù)農(nóng)民生計(jì)，印度政府長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施保護(hù)性貿(mào)易政策，這已形成政治慣例。如果當(dāng)前在任的莫迪政府輕易改變這一政策，不僅將會(huì)動(dòng)搖其選民基礎(chǔ)，亦將受到反對(duì)黨的圍攻和詰責(zé)。

牛奶等乳制品在印度不光是食品，更承載了民眾的宗教情感。在印度教中，牛奶代表“純凈和神圣”，并被廣泛用于宗教儀式之中。因而印度教教義要求只給奶牛喂素食，以保證牛奶的“純潔性”。而美國(guó)奶牛多喂食豬血、骨粉等動(dòng)物性飼料，這對(duì)印度教徒而言極難接受。而莫迪率領(lǐng)的印度人民黨正是以捍衛(wèi)印度教“法統(tǒng)”為其意識(shí)形態(tài)的核心。如其放開(kāi)美國(guó)乳制品進(jìn)口，相當(dāng)于“背叛”自身的思想母體。

從更深層次意義看，美印未能達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，核心因素在于印度希望堅(jiān)持戰(zhàn)略自主傳統(tǒng)，不愿對(duì)美國(guó)“無(wú)底線”妥協(xié)。

在印度看來(lái)，雖然美國(guó)是其應(yīng)對(duì)中國(guó)“地緣挑戰(zhàn)”、實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起必不可少的“伙伴”，但這并不意味著其甘當(dāng)美國(guó)“小伙伴”“馬前卒”，而是要在平等互利基礎(chǔ)上發(fā)展美印關(guān)系。印度可以為維護(hù)美印關(guān)系作出一定讓步和妥協(xié)，但這種讓步是有限度的，一旦觸碰印度“底線”，印度則將“依自身利益行事”。這一原則不僅適用于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，也貫穿于印度外交政策的方方面面。在烏克蘭危機(jī)、伊朗問(wèn)題等諸多國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上，印度就采取與美國(guó)不同乃至相反的立場(chǎng)。這也是特朗普對(duì)印度高度不滿，威脅實(shí)施“懲罰”的重要原因。

然而，印度堅(jiān)持原則亦要付出代價(jià)。25%的高稅率勢(shì)必會(huì)對(duì)美印經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。美國(guó)是印度最大出口市場(chǎng)，2024—2025財(cái)年，印度對(duì)美國(guó)商品出口占其出口總額的19.78%。8月1日后，與越南、印尼、泰國(guó)、孟加拉國(guó)等其他南亞和東南亞國(guó)家相比，印度對(duì)美國(guó)出口稅率將超出5—6個(gè)百分點(diǎn)。這意味著其產(chǎn)品將很難在對(duì)美國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。特別是在皮革、紡織品等出口競(jìng)爭(zhēng)較激烈的領(lǐng)域，印度將受到更大沖擊。據(jù)野村證券估計(jì)，美國(guó)對(duì)印度加征25%的高關(guān)稅將使印度經(jīng)濟(jì)增速下降0.2%。

在關(guān)稅之外，特朗普威脅對(duì)印度實(shí)施的“懲罰”措施亦是懸在其頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。對(duì)于“懲罰”的具體內(nèi)容，特朗普并未過(guò)多解釋，因而目前尚難評(píng)估其對(duì)印度經(jīng)濟(jì)可能造成的影響。但可以確定的是，“懲罰”威脅將嚴(yán)重影響國(guó)際社會(huì)對(duì)美印經(jīng)貿(mào)合作的前景預(yù)期，這亦將對(duì)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定沖擊。

盡管美印在8月1日前未能達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，但雙方并未放棄談判努力。8月底，兩國(guó)將在印度舉行新一輪貿(mào)易談判，力爭(zhēng)在今年秋季之前達(dá)成一項(xiàng)全面的貿(mào)易協(xié)議。然而，鑒于特朗普和莫迪均堅(jiān)持“以我為主”的行事風(fēng)格，美印貿(mào)易協(xié)議談判將注定是一個(gè)漫長(zhǎng)且充滿反復(fù)的過(guò)程。（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞研究所副研究員王瑟）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲