特朗普政府對全球主要貿(mào)易伙伴發(fā)起了關(guān)稅戰(zhàn)，歐盟作為美國傳統(tǒng)盟友也未能幸免。3月26日，特朗普政府宣布對包括歐洲汽車在內(nèi)的所有進(jìn)口汽車征收25%關(guān)稅；6月3日，白宮宣布將進(jìn)口自歐盟的鋼鐵和鋁及其衍生制品的關(guān)稅從25%提高至50%；7月12日，特朗普威脅稱，若無法達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，美國將自8月1日起對從歐盟進(jìn)口的商品征收30%關(guān)稅。

美歐貿(mào)易談判自5月16日啟動以來一直缺乏實質(zhì)進(jìn)展，其主要原因在于雙方的核心訴求相去甚遠(yuǎn)。美國旨在降低對歐盟的貿(mào)易逆差，而歐盟則希望維系原本的對美貿(mào)易關(guān)系和結(jié)構(gòu)。

美歐互為彼此重要的貿(mào)易伙伴。2024年，歐盟對美國出口額為5316億歐元，自美進(jìn)口額為3334億歐元，因此，歐盟對美保持著1982億歐元的順差，且順差還呈擴(kuò)大趨勢。在特朗普看來，歐盟一方面在安全問題上搭美國“便車”，另一方面還要在貿(mào)易上賺取美國的“真金白銀”。因此，特朗普把歐盟視為關(guān)稅戰(zhàn)的主要對象之一，甚至發(fā)表了“歐盟成立就是為了坑害美國”的激進(jìn)言論。

美歐雙方在貿(mào)易計算方式上也存在嚴(yán)重分歧。特朗普將歐盟對美的貿(mào)易順差除以對美的出口總額，因此得出“歐盟對美關(guān)稅為39%”的結(jié)論，并依此設(shè)置了20%的“對等關(guān)稅”——后又提高至30%。但歐盟委員會表示，其對于進(jìn)入歐盟市場的美國產(chǎn)品僅征收平均1%的關(guān)稅。在歐盟看來，2023年，美國對歐盟產(chǎn)品征收70億歐元關(guān)稅，而歐盟對美國商品僅征收30億歐元關(guān)稅，因此，歐盟對美國商品沒有給予不公平待遇。同時，歐盟還認(rèn)為衡量兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系時不應(yīng)僅考慮商品貿(mào)易，還要將服務(wù)貿(mào)易納入考量。美國憑借金融和數(shù)字領(lǐng)域的顯著優(yōu)勢，對歐盟存在巨大的服務(wù)貿(mào)易順差。這可以抵消美國對歐盟商品貿(mào)易的逆差。

此外，美歐雙方對于非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的認(rèn)知也不同。一直以來，歐盟都比較重視發(fā)揮“規(guī)范性力量”，即背靠歐洲大市場，以立法、確立行業(yè)準(zhǔn)則等方式塑造于己有利的制度環(huán)境，從側(cè)面保護(hù)歐洲企業(yè)的競爭力。但對于試圖搶占?xì)W洲市場的美國企業(yè)而言，這無疑大大增加了合規(guī)成本。

在美歐貿(mào)易談判中，特朗普對歐盟依據(jù)《數(shù)字服務(wù)法》《數(shù)字市場法》處罰美國科技企業(yè)的做法尤其不滿，認(rèn)為這是一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，應(yīng)當(dāng)納入談判議程。而歐盟則認(rèn)為這些法律純屬歐盟內(nèi)政，“法律不容觸碰”。歐盟高官明確表示，《數(shù)字服務(wù)法》《數(shù)字市場法》和《人工智能法》對于歐盟擁有“值得信賴的技術(shù)”至關(guān)重要，安全問題不能談判。

除數(shù)字領(lǐng)域外，美歐在食品安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保法規(guī)、藥品和化學(xué)品等領(lǐng)域的管理理念和監(jiān)管力度也難以達(dá)成一致。歐盟主張預(yù)防性監(jiān)管，而美國則更傾向于風(fēng)險控制式監(jiān)管。因此，美國總體認(rèn)為歐盟的監(jiān)管制度過于嚴(yán)格，阻礙了美歐之間的自由貿(mào)易，形成了一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。而歐盟則視這些規(guī)則為保護(hù)消費者與環(huán)境利益的重要措施，從政界到民間都不情愿在這些領(lǐng)域讓步。此外，美國還認(rèn)為歐盟對美國商品征收的增值稅帶有歧視性，應(yīng)被視為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。但歐盟以“對國內(nèi)和進(jìn)口產(chǎn)品一視同仁”為由反對將增值稅視為貿(mào)易措施。

當(dāng)然，美歐貿(mào)易談判之所以步履維艱，最根本的原因在于歐盟尚未屈服于美國的貿(mào)易霸凌，仍在努力爭取對自身更有利的結(jié)果。目前看，歐盟作了兩手準(zhǔn)備：既儲備了反制手段也充分保留了談判渠道。但談判仍是歐盟解決與美國關(guān)稅爭端的首要方式。為“給談判留足空間”，歐盟將反制措施的實施日期一延再延，而且每次都延至特朗普劃定的“最后期限”之后——這無異于主動將出牌機(jī)會讓給美國。從這一點來看，歐盟在對美國博弈的過程中仍處于被動局面。特朗普若充分利用歐盟的這一心態(tài)，或?qū)⑦_(dá)成相對不利于歐盟的談判結(jié)果。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲安全項目負(fù)責(zé)人呂蘊(yùn)謀）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲