據法新社、英國廣播電視臺等媒體21日報道，當地時間周二，歐盟方面宣布，計劃取消對價值低于150歐元的進口小額包裹的免稅政策。不僅如此，歐盟還將對每件進口小額包裹收取費用：直郵至消費者家中的每件征收2歐元統一費用；若先運送至歐盟境內倉庫儲存，則按每件0.5歐元收費。歐盟貿易專員謝夫喬維奇聲稱，此舉用以“補償歐盟海關檢查的成本”，并將部分收入用于支持歐盟預算。

由于此項政策調整是在美國對中國小額包裹征收關稅的行動之后，有觀點認為歐盟是在效仿美國。不過，細看兩項政策的歷史演進和政策特點，這一觀點尚有待辨析。

美國的小額包裹免稅政策實施較早。在20世紀30年代，為了降低游客從海外帶回紀念品的成本，同時減少海關監管的行政成本，美國實施了小額包裹免稅政策。伴隨經濟全球化的加速，免稅門檻逐漸提高至200美元。奧巴馬執政時期，為了推動跨境電商的發展，美國修訂了《關稅法》第321條，在2016年將免稅門檻大幅提高到800美元，此舉確實有助于促進跨境電商蓬勃發展。

歐盟的小額包裹政策盡管看起來與美國類似，但本質上并不相同。20世紀70年代，歐盟成員國開始征收增值稅（VAT），用以協調間接稅并促進內部市場貿易。1983年，歐盟對進口的低價值商品實行增值稅豁免，門檻為22歐元。最初是為了促進小規模進口并減輕行政負擔，與美國的政策動因相似。20世紀90年代，電子商務興起帶動了包括小額包裹的跨境貿易大幅增長。2021年，歐盟推出進口一站式服務中心（IOSS），旨在簡化價值150歐元及以下商品的增值稅征收流程，不再在進口環節征收增值稅。可見，美歐政策調整對象一個是關稅、一個是增值稅。此次調整，歐盟并未改變進口商品的增值稅稅率，但美國則是通過取消豁免方式大幅加征了從量或從價關稅。而且歐盟并不因商品原產地差別對待，美國卻針對中國商品（即便轉寄）實施歧視性政策。

盡管如此，歐盟新增收費的影響也不容忽視。根據歐洲央行的數據，2022年10月，歐元區反映通脹水平的調和消費者物價指數（HICP）增高達10.6%。盡管近年來這一指數逐漸走低，今年4月已降為2.2%，接近歐洲央行設定的2%目標，但作為歐洲央行的主要政策目標，控制通脹仍不可掉以輕心。德國經濟連續負增長、地緣政治沖突持續、美歐關稅大戰一觸即發，自美能源進口成本高企，諸多因素都可能顯著推高通脹。即便通脹沒有明顯上升，當前形勢下對跨境電商依賴性更強的往往是收入和支付能力相對較弱的經營主體。

受歐盟小額包裹政策調整影響最大的是Shein和Temu等電商平臺和其用戶。這兩家平臺在歐盟的用戶總數已達到2.2億，幾乎占歐盟4.5億總人口的一半。它們之所以受青睞，價格優勢只是一方面。兩家電商平臺通過對用戶需求的深入把握、分析和響應，顯著降低了其選品的難度，而定制化、快速響應的生產能力，則保證了產品線快速迭代更新，增加了產品的時尚屬性。

跨境電商為發展中國家的經營主體參與經濟全球化并從中獲益提供了必要條件，這些經營主體往往對價格變動更為敏感。一旦這些新增費用落地，歐盟進口的供應鏈成本勢必增加，新增成本將會由供應鏈上下游各方共同承擔，不大可能按照謝夫喬維奇的說法僅由電商平臺負擔。面對全球貿易的不確定性，盡量克制、減少加稅加費沖動，才是穩定市場預期、降低全球供應鏈壓力的正確路徑。（作者系商務部國際貿易經濟合作研究院研究員周密）

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲