文 | 趙晨 北京郵電大學經濟管理學院教授

習近平總書記高度重視就業工作，指出：“強化就業優先政策導向”。營造公平有序就業環境是強化就業優先政策導向、促進高質量充分就業的重要舉措，也是落實“十五五”規劃的重要內容。我們要深入學習領會習近平總書記重要講話精神，加快營造公平有序就業環境，促進高質量充分就業。

營造公平有序就業環境，既是深入實施就業優先戰略的內在要求，也是激發社會創造活力、促進社會公平正義、支撐經濟行穩致遠的固本之策。首先，這是破解就業結構性矛盾的客觀需要。“十四五”時期全國城鎮新增就業超額完成目標任務，就業形勢總體平穩，但結構性機會不公與隱性歧視壁壘仍然存在，凸顯營造公平有序就業環境的迫切性。其次，這是發展靈活就業和新就業形態的必然要求。當前，數字經濟與人工智能重塑就業生態，我國新就業形態勞動者約8400萬，靈活就業人員超2億。新業態在吸納勞動力的同時，也存在勞動關系模糊、勞動者權益保障缺失等問題，亟須健全勞動關系治理體系，明確權責邊界，防范用工領域風險。第三，這是加強產業和就業協同的重要保障。我國正處于產業結構調整與新舊動能轉換期，戰略性新興產業就業需求激增，傳統產業勞動力轉型壓力大，而信息不對稱、知識和技能錯配、培訓滯后等問題導致勞動力供給與產業需求錯位，新興產業和未來產業就業潛力未充分釋放。唯有破除體制機制弊端，優化人力資源配置，拓寬高質量就業渠道，才能實現產業升級與就業擴容良性互促。“十五五”時期，要針對就業工作的痛點堵點，聚焦重點領域和關鍵環節精準發力。

健全法治體系，以依法監管規范有序用工。依法監管是營造公平有序就業環境的根本保障。針對當前勞動法律法規滯后于用工模式變革、勞動者權益保障存在短板等問題，加快制定出臺《新就業形態勞動者基本權益保障辦法》《超齡勞動者基本權益保障暫行規定》，織密扎牢權益保障網。提升監管效能，降低維權成本，構建多部門協同聯動機制，建設一站式聯合調解服務中心，為勞動者提供便捷高效的法律服務。深化平臺算法治理，引導平臺企業在制定關鍵算法規則時充分吸納勞動者代表意見，確保算法向善、用工公平。

優化公共服務，以數字賦能促進人崗精準匹配。數字賦能是破解公共服務供需錯位、提升供給效率與公平性的重要手段。針對各地公共就業服務質量不均衡的問題，合理布局國家公共就業服務區域中心，推動服務標準統一化、流程規范化與質量提升，深入開展就業公共服務合作，促進區域服務協同。擴大公共就業服務供給，引入競爭性購買服務，通過市場化手段提升公共就業服務效能。建設完善全國統一的就業信息服務平臺，實現就業事項一體化辦理、精準化服務、智能化監管。依托人工智能技術重塑人崗匹配邏輯，推動服務模式從被動式的“人找崗位”向主動式的“崗位找人”智慧化轉型。利用大數據深度分析產業發展動態與勞動力市場變化，實現產業升級與就業擴容的協同增效。

強化權益保障，以制度創新筑牢安全底線。制度創新是織密扎牢民生保障網的關鍵舉措。要打破傳統社保須依附于標準勞動關系的制度壁壘，構建適應靈活就業與新就業形態的參保機制，擴大社會保險覆蓋面。近年來，我國在北京、上海、江蘇、廣東等17個省份開展職業傷害保障試點，涵蓋出行、即時配送等行業，取得了良好效果。可在總結17個省份試點經驗的基礎上，建立健全職業傷害保障制度。深化社保制度改革，依托區塊鏈等技術實現社保關系的高效接續，減少跨省轉移的繁瑣手續與相關資金劃轉時滯。聚焦產業升級與技術變革需求，完善終身職業技能培訓體系，全面提升勞動者抵御風險與轉型再就業的能力。