文 | 葉苗 全國人大代表、寧波市政府黨組成員、寧波經濟技術開發區管委會主任

建設自由貿易試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措。自2013年上海自貿試驗區設立以來，我國已設立22個自貿試驗區，成為經濟高質量發展的關鍵動力源和制度創新的重要策源地。

近年來，國內外形勢發生深刻復雜變化，全球經濟增長乏力，產業鏈供應鏈加速重構。與此同時，我國經濟正處在新舊動能轉換的關鍵時期，高質量發展面臨的機遇與挑戰并存。對照黨中央對自貿試驗區提升發展提出的新任務、新要求，全國自貿試驗區建設發展還有不小差距，特別是自貿片區內的區塊布局方面還存在一些問題和挑戰。

具體來看，一是部分片區的區塊布局范圍過于集中，許多與國家經開區、國家高新區、綜合保稅區的空間高度重疊、管理交織，自貿試驗區應有的開放試驗功能、制度創新功能、壓力測試功能未能充分彰顯。二是經過多年的建設開發，不少片區空間已趨于飽和，土地資源較為緊張，難以承接新產業新業態落地。三是少數片區空間規劃統籌不足、土地利用效率不高，還存在閑置地塊較多、產業布局零散、用地結構不優等問題。

針對相關問題，需優化調整自貿試驗區布局范圍。支持各自貿片區所在地市政府根據全產業鏈創新發展和制度創新探索需要，在核定片區總面積內自主決定本市域范圍內的自貿區塊空間布局。加大政策賦權，有力支持各地改革探索。各地自貿試驗區設立時制定出臺的建設方案各項改革任務已基本完成，需要及時進行迭代升級，建議以優化調整布局范圍為契機，支持各地研究提出新一批改革試點任務和制度創新事項，推動全國自貿試驗區新一輪創新發展。

此外，應進一步優化自貿試驗區管理體制機制。自貿試驗區與傳統的行政區、開發區等功能區建設工作內容、性質差異較大，肩負著“為國家試制度”的使命。建議就自貿試驗區（片區）管理體制機制出臺指導性意見，強化內設工作機構的改革創新、產業促進、壓力測試等職能，與所在行政區明晰權責、分工協作，避免職能交叉、多頭管理。