文 | 陳朋

日前，自然資源部、住房和城鄉建設部聯合印發《關于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》，從增強詳細規劃適應性、優化過渡期支持政策等方面，推出多條推動城市更新提質增效的有力舉措。近年來，各地穩步推進城市更新，作用日漸凸顯。但是，城市更新不能局限于物理空間的“改頭換面”，更要實現城市發展模式的迭代升級。需與時俱進、多措并舉，更好地推動城市更新。

轉變城市更新理念。理念是行動的先導。一些急于求成的地方，需打破“大拆大建”“盲目鋪攤子”的思維，耐心細致對待每一個更新片區。既要樹立系統思維，以精雕細琢的態度謀劃城市更新，還要形成互利共贏、相互包容的理念。一些城市的實踐探索表明，各參與主體能否形成合作共贏、相互包容的理念，是城市更新能否高效和可持續推進的重要前提。為此，要通過多渠道、多層面的宣傳引導，促進政府部門、企業、居民等主體轉變理念。相關部門要把主要精力放在解決基礎設施配套、促進民生福祉等方面，有關企業要看到通過參與城市更新不僅能獲得一定程度的收益，而且能拓展企業生存經營的新空間。因此，要積極尋找經濟效益與社會效益平衡點，爭做“負責任的價值共造者”。

做好項目資金“拼盤”。大多數城市更新項目初期投入成本較高，資金需求量大，成本回收周期較長。當前，一些地方的城市更新面臨“經營主體投資意愿低、項目難造血、資金難持續”等難點堵點。要建立可持續、多元化的投融資體系，才能完善城市更新的資金底盤。近年來，南京、蘇州、成都等地圍繞資金籌集積極探索。比如，對于民生改善類的公益性城市更新項目，要充分發揮政府投入、社區籌集等多方資金作用，著力解決前期“硬投入”的資金需求和更新完成后的維護保養等“軟費用”。同時，還要積極引入社會資金，鼓勵和引導金融機構創新金融工具，開發金融產品，構筑多元化的“資金拼盤”。

營造高品質生活空間。城市更新的根本目的是讓群眾住上“好房子”，享受“好生活”。高品質的生活空間源于房屋品質的提升，要推動危舊房改造，以完整社區的思維持續推進老舊小區改造，以可持續的公共服務供給體系補齊民生短板，做好適老化、適幼化改造等方面的公共服務，切實增強民生福祉，讓居民既能享受優質的公共服務，也能有安全舒適的生活體驗。在有條件的地方，還可以創新存量資源盤活方式，推進老舊街區功能轉換、業態升級、活力提升，推動歷史文化街區、歷史建筑保護修繕和活化利用。

做好城市更新“后半篇文章”。城市更新需與城市治理有機融合，更新過程中不僅要關注物理空間的改造，還需將高效治理貫穿城市規劃、建設和運行全過程。為此，要以系統性思維破解“重建設、輕治理”的傾向，統籌兼顧做好“后半篇文章”。要堅持多元參與、倡導協調聯動，充分發揮政府部門、居民、社會組織等多元主體的積極作用，形成齊心協力、互促共進的局面，防止出現“按下葫蘆浮起瓢”的情況。在硬件設施更新完成后，要繼續抓好抓實物業服務，讓更多優質的物業服務進社區、進家庭，提升居民幸福感和滿意度。