文 | 王曉紅 中國國際經濟交流中心研究員

推動區域協調平衡發展是促進共同富裕、實現中國式現代化的內在要求。黨的十八大以來，我國持續實施東部率先發展、西部大開發、中部崛起和東北老工業基地振興四大戰略，區域經濟差距逐步縮小，區域協調發展取得積極成效。

“十五五”規劃建議提出了增強區域發展協調性的戰略部署，要求扎實推進西部大開發形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化，推動東中西、南北方協調發展。增強區域協調性和聯動性，放大東中西部的互補優勢，提升區域發展的倍增效應，是有效解決我國區域發展不平衡、不協調、不充分的矛盾，促進經濟高質量發展的有力舉措。

以三大城市群為引領增強城市群協同聯動效應

長期以來，我國逐步構建起以城市群戰略為骨干，帶動區域協調發展的基本框架。長三角、粵港澳大灣區和京津冀三大城市群憑借在技術創新、新質生產力布局以及人才、資金、技術等創新要素的優勢在全國遙遙領先，成為我國經濟增長的主引擎、技術創新的策源地和新質生產力發展高地，在推動高質量發展中切實發揮了動力源作用，并將長期在區域經濟發展中發揮支柱作用。

2025年，三大城市群GDP占全國總量的44%，其中，長三角城市群為34.6萬億元，占比24.7%；粵港澳大灣區城市群為15.2萬億元，占比10.8%；京津冀城市群為12萬億元，占比8.6%。2025年，三大城市群的研發經費支出（R&D）占全國總量的62%，其中，長三角城市群為13230億元，占比33.7%；粵港澳大灣區城市群為6020億元，占比15.3%；京津冀城市群為5060億元，占比12.9%。2025年，三大城市群貨物貿易總額占全國總量的68.5%，其中，長三角城市群為17.1萬億元，占比37.8%；粵港澳大灣區城市群為9.2萬億元，占比20.2%；京津冀城市群為4.8萬億元，占比10.5%。

未來應進一步釋放三大城市群的輻射功能，增強與中西部、東北地區其他城市群的聯動效應，構建優勢互補的區域經濟協調發展布局。

推動區域產業鏈創新鏈協同發展

產業鏈創新鏈協同發展是區域協調發展的基礎，應重點從以下方面著手。

一是，強化區域內產業鏈分工體系。以區域中心城市為龍頭、以產業集群為支點，構建中心城市引領的產業鏈創新鏈分工協作體系，促進中心城市的總部基地、研發中心、供應鏈中心等高端生產性服務業發展以提升輻射功能，形成中心城市以高端生產性服務為主，周邊地區以成果轉化、生產制造、原材料提供為主的產業鏈布局。這方面我國已有成功經驗可以借鑒。如，大灣區城市群已經形成以深圳、廣州、香港為中心向周邊地區輻射的產業集群體系，在消費電子、新能源汽車、人工智能、無人機、集成電路、紡織品等領域，形成研發、設計、制造、銷售、服務的產業鏈。長三角城市群以上海、蘇州、杭州為中心向周邊地區輻射，已經形成集成電路、新能源汽車、大飛機、船舶、生物醫藥、人工智能、高端裝備、新材料等產業鏈體系。京津冀城市群也逐漸加強創新鏈協作，逐步形成“北京研發”“天津轉化”“河北制造”的產業分工形態。

二是，構建東中西部產業鏈協作體系。切實提升東部區域中心的總部基地、研發中心向中西部的輻射帶動水平，促進更多研發成果在中西部地區規模化和產業化，做大做強中西部制造基地、原材料供應基地。應深化跨行政區合作，加強區域間規劃統籌，著力解決斷頭路、數字基礎設施、新能源基礎設施等互聯互通問題。建立產業協作的利益共享機制。

三是，促進東中西部數字經濟產業鏈協同發展。“十四五”時期以來，我國發揮中西部城市的綠色能源優勢，實施東數西算工程，在中西部城市布局國家算力樞紐節點，有力促進了西部地區的產業結構由傳統產業向數字經濟轉型的跨越。如，甘肅慶陽由一個傳統的農業之城轉型為算力之城。應進一步完善東數西算工程，擴大算力中心、數據中心、新能源基礎設施等重大生產力在西部布局。

四是依托區域中心城市的人才、資金、技術、產業基礎等綜合優勢，推進以中心城市為龍頭的區域創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈四鏈融合機制。

推動區域開放型經濟協同發展

開放型經濟協同發展是發揮東部沿海地區開放優勢，帶動中西部地區高水平開放，促進中西部產業貿易做大做強的重要路徑。應重點從以下方面著手。

一是，以高質量共建“一帶一路”為引領推動加工貿易向中西部轉移。近年來，中歐班列、西部陸海新通道極大降低了中西部貨物貿易出口的國際物流成本，吸引了大量深圳等地的制造企業在新疆烏魯木齊、霍爾果斯及廣西北海等地設立消費電子、集成電路、晶圓、機械、紡織等產業園區。應以中歐班列、西部陸海新通道兩條國際物流大通道為依托，進一步推動長三角、珠三角地區的加工貿易向中西部轉移，促進口岸經濟向加工貿易、國際物流樞紐轉型。進一步完善兩條大通道的口岸、鐵路、港口、網絡等相關基礎設施。繼續實施差異化政策支持，增強沿邊開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區等沿邊開放平臺的招商引資吸引力，提升產業貿易集聚效應。

二是，構建以超大城市和特大城市為中心輻射周邊城市的服務貿易價值鏈。超大、特大城市通常具有國際化水平高、開放環境好、高端人才集聚、服務業基礎雄厚等發展服務貿易的綜合優勢；周邊城市則通常具有土地、房租、交通等成本低，且職業院校大學生資源豐富，具有作為軟件、金融后臺服務、客服、數據標注、數據加工等服務外包基地的綜合優勢，應充分發揮區域內的要素互補優勢強化分工協作體系，做大做強區域服務貿易價值鏈。這方面，長三角地區已經形成以上海為中心，杭州、蘇州、南京為支柱，輻射帶動周邊城市的服務外包分工體系。如，一些總部在上海的企業將服務外包交付基地設在昆山，由此加速了昆山的服務業發展。

三是，增強東部區域中心城市對中西部城市的輻射帶動作用。長期以來，我國服務貿易主要集聚在東部區域中心城市，中西部城市由于開放水平相對較低，進入國際市場渠道較窄，在人才、技術、資金等方面較為薄弱，發展服務貿易與東部地區差距較大，因此中西部應借勢借力發展。

四是，構建東中西部地區分工協作的外資產業鏈。目前，跨國公司的總部、研發中心、結算中心、運營中心等高端服務機構主要集聚在東部中心城市，應增強東部中心城市與西部城市的協同性，積極促進跨國公司制造業基地向中西部轉移，形成合理的外資產業鏈布局。按照將中西部地區建設成全球制造業基地的目標，著力推動中西部產業集群發展，提升產業配套能力和服務水平，為承接跨國公司制造業轉移創造條件。同時，完善轉移地和承接地的利益分享機制，推進稅收、統計制度改革，避免招商引資的內卷式競爭。

推動區域營商環境協同發展

營商環境協同發展是實現區域產業鏈創新鏈協同發展和開放型經濟協同發展的基礎條件和關鍵一環。為此，應把營造市場化、法治化、國際化一流營商環境作為區域協調發展的制度保障放在重中之重的位置。

為此，一要推進全國統一大市場建設。破除地方保護主義、市場分割和準入壁壘，推進區域內和區域之間的人流、物流、信息流、數據流等要素自由流動，在企業設立流程、設立期限等方面推進同事同標。二要推進公平競爭環境建設。在政府采購、招投標、獎補政策等方面給予當地企業與外地企業、內資企業與外資企業同等待遇。三要推進監管協同，深化監管互認、執法互助和信息共享機制。四要推進區域公共數據共享平臺建設，為高效服務、企業征信、聯合執法等提供支撐。