文 | 韓晶 北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

就業(yè)是最大的民生，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進高質(zhì)量充分就業(yè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要部署。

就業(yè)友好型發(fā)展方式，是能夠產(chǎn)生積極就業(yè)帶動力、有利于提升就業(yè)質(zhì)量和擴大就業(yè)容量的發(fā)展方式。近年來，隨著平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，以網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)主播等為代表的新就業(yè)群體快速壯大。最新數(shù)據(jù)顯示，全國新就業(yè)形態(tài)勞動者達8400萬人，占職工總數(shù)的21%。促進其實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，關(guān)乎民生福祉，也關(guān)乎發(fā)展全局，是穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)的重要著力點，更是形成就業(yè)友好型發(fā)展方式的關(guān)鍵支撐。

應(yīng)該看到，新就業(yè)群體在快速發(fā)展的同時，也面臨不少現(xiàn)實挑戰(zhàn)。社會保障與靈活就業(yè)銜接不夠順暢，部分從業(yè)者在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面保障不足，抗風(fēng)險能力較弱；平臺算法調(diào)度和考核機制在提升效率的同時，也可能加重勞動強度，勞動者權(quán)益保障仍需強化；不少崗位技能結(jié)構(gòu)單一、上升通道不夠清晰，在技術(shù)迭代加快的背景下，職業(yè)穩(wěn)定性面臨一定壓力。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，必須把新就業(yè)群體擺在更加重要位置，聚焦其現(xiàn)實需求，從發(fā)展理念、制度供給和治理方式等方面協(xié)同發(fā)力，加快形成更加包容、更具韌性的就業(yè)友好型發(fā)展格局。

加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同。產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的載體，就業(yè)是產(chǎn)業(yè)的支撐。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)協(xié)同是拓展新就業(yè)群體就業(yè)空間、提升就業(yè)承載能力的重要抓手。要把穩(wěn)就業(yè)嵌入產(chǎn)業(yè)布局全過程，在培育平臺經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、數(shù)字服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等就業(yè)吸納能力強的領(lǐng)域時，同步提升崗位創(chuàng)造能力，推動形成“產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)增長、產(chǎn)業(yè)升級促進就業(yè)提質(zhì)”的良性循環(huán)，讓廣大勞動者在產(chǎn)業(yè)壯大中實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收，不斷增強新就業(yè)群體的發(fā)展信心與獲得感。

完善勞動權(quán)益保障機制。勞動權(quán)益保障機制是穩(wěn)定新就業(yè)群體的重要基礎(chǔ)。應(yīng)加快健全適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的權(quán)益保障制度，明確平臺責(zé)任邊界，規(guī)范報酬支付和工時管理，強化算法治理與安全保障，暢通勞動爭議調(diào)解與維權(quán)渠道。通過以制度規(guī)范穩(wěn)定預(yù)期、以規(guī)則公平保障權(quán)益，推動形成權(quán)責(zé)清晰、運行有序的新型勞動關(guān)系，讓新就業(yè)群體安心就業(yè)、體面勞動。

健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。國際經(jīng)驗表明，持續(xù)提升勞動者技能，是保持高就業(yè)率的重要支撐。2000年以來，歐盟就業(yè)率和勞動參與率總體穩(wěn)步上升，2024年就業(yè)率達75.8%，終身學(xué)習(xí)體系健全、職業(yè)技能培訓(xùn)普及是其重要支撐。從國內(nèi)經(jīng)驗來看，深圳通過“工匠”培育計劃，讓“騎手變工匠”從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。促進新就業(yè)群體高質(zhì)量就業(yè)，應(yīng)完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，圍繞數(shù)字技能、服務(wù)技能與復(fù)合型能力開展精準培訓(xùn)，暢通職業(yè)發(fā)展通道，推動新就業(yè)群體由“靈活就業(yè)”向“穩(wěn)定就業(yè)”“技能就業(yè)”轉(zhuǎn)變，不斷提升就業(yè)質(zhì)量與收入水平。

優(yōu)化公共服務(wù)保障。營造更加友好的就業(yè)環(huán)境，關(guān)鍵在于讓新就業(yè)群體留得下、融得進、有保障。截至目前，北京已為新就業(yè)群體籌集“一張床、一間房”保障性住房1.6萬套。只有把“根”留住，才能讓新就業(yè)群體更有安全感與歸屬感。要完善靈活就業(yè)公共服務(wù)體系，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)和法律援助，在住房、子女教育和基本公共服務(wù)等方面提供更具可及性的制度支持，促進其更好融入城市發(fā)展。加快健全適應(yīng)靈活就業(yè)特點的社會保障制度，推動養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和職業(yè)傷害保障向新就業(yè)群體延伸，織密風(fēng)險防護網(wǎng)，讓新就業(yè)形態(tài)勞動者從“城市過客”變?yōu)椤俺鞘兄魅恕薄?/p>