文 | 胡鈺 農業農村部農村經濟研究中心可持續發展研究室副主任、研究員

近日發布的中央一號文件專門部署“一體化推進鄉村生態保護修復”，立足“十五五”開局之年，緊扣農業農村綠色發展核心要義，為全年農業農村綠色發展劃定了清晰路徑。

近些年的中央一號文件關于綠色發展的政策部署經歷了一個演進過程：2012年至2016年，以“單點突破、重點整治”為特點，聚焦農業面源污染治理、農業投入品減量等突出環境問題；2017年至2021年，農業綠色發展被提升至農業供給側結構性改革主攻方向的戰略高度，確立“良好生態是農村最大優勢”，形成專項發力、全面推進格局；2022年至今，明確生態低碳是中國特色農業強國的重要特征，統籌糧食安全與綠色低碳發展，推進農業全產業鏈綠色轉型。

截至目前，我國農業農村綠色發展取得顯著成效，農村人居環境持續改善，農業資源利用集約化、投入品減量化、農業生產清潔化、農業廢棄物資源化格局基本形成。2025年，化肥農藥利用率進一步提高，畜禽糞污綜合利用率超過80%，綠色食品、有機產品、名特優新農產品、地理標志農產品總數超過8.8萬個。

今年中央一號文件關于鄉村生態保護修復的部署，緊扣“一體化”核心，圍繞農村人居環境、農業生產污染、生態系統保護三大重點領域，提出了一系列針對性強、可操作性強的政策舉措，力求破解實踐中存在的堵點難點問題。

聚焦農業生產減排，推動生態低碳轉型。文件圍繞農業生產全鏈條，提出了全方位的污染防治舉措，體現了“減量化、資源化、循環化”的發展理念。在生產技術上，推廣綠色生產和節水灌溉技術，發展生態低碳農業，延續了歷年“節水節肥節藥”的政策導向，進一步強化科技對綠色生產的支撐；在污染治理上，針對“重治理、輕溯源”問題，推進農業農村污染防治攻堅，推進土壤重金屬污染溯源、整治和受污染耕地安全利用；同時，強調提升秸稈綜合利用能力，進一步打通了種養循環堵點，實現“變廢為寶”。

聚焦人居環境提質，構建長效管護機制。文件提出“以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題”，延續了歷年對農村人居環境整治的重視，更強調長效化、精細化。提出完善農村廁所社會化管護服務體系，避免“重建設、輕管護”導致的設施閑置問題；針對農村生活污水治理，強調因地制宜選擇治理模式，優化調整低效無效污水處理設施，破解“一刀切”治理導致的資源浪費問題；在農村生活垃圾治理上，聚焦“源頭減量”，健全收運處置常態化運行保障機制，讓美麗鄉村建設既有“顏值”更有“長效”，讓人居環境整治成果真正惠及農民群眾。

聚焦生態系統保護，強化全域協同治理。立足“山水林田湖草沙是生命共同體”的系統思維，文件將鄉村生態保護修復融入全域生態治理大局。在流域生態保護上，思路是加強重要江河湖庫系統治理和生態保護，推進重點流域、區域水土流失綜合治理，堅定做好長江十年禁漁，進一步強化了“上下游協同、左右岸聯動”的治理模式；在生物安全防控上，加強進境動植物檢疫和外來入侵物種防控，守護鄉村生態安全；在國土綠化上，全面推進“三北”工程建設，推廣以工代賑等項目實施方式，鞏固擴大防沙治沙成果，進一步強化了鄉村生態屏障建設，努力實現“生產、生活、生態”三位一體協同發展。

2026年是“十五五”開局之年，也是加快農業農村現代化的關鍵一年。站在新的起點上，唯有堅守綠色發展理念，緊扣一體化推進目標，強化協同發力、精準施策、長效推進，將綠色發展融入農業生產、生活、生態全過程，才能守好鄉村生態底色，實現糧食安全與生態安全協同發展、生態保護與農民增收有機統一，為建設農業強國繪就更絢麗的鄉村綠色圖景。