文 | 岳利萍 西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究員；楊欣怡 西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副研究員

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將“促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”作為“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的重要抓手，并提出“加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新”“全面實(shí)施‘人工智能+’行動(dòng)”。伴隨數(shù)智技術(shù)加速迭代與深度融合，區(qū)域間要素流動(dòng)與資源配置方式正經(jīng)歷深刻變革，以高水平區(qū)域聯(lián)動(dòng)促進(jìn)高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須把握新一輪科技革命機(jī)遇，順應(yīng)數(shù)智技術(shù)的特點(diǎn)，構(gòu)建休戚與共的“發(fā)展共同體”，有效破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)的理論內(nèi)涵與時(shí)代要求

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)以“第一自然”與“第二自然”的辯證統(tǒng)一關(guān)系為基礎(chǔ)，為區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了理論依據(jù)。第一自然是獨(dú)立于人類意識(shí)、未經(jīng)改造的客觀自然界，決定著資源稟賦與區(qū)位條件的初始分布，是區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)與物理約束；第二自然是人類在第一自然基礎(chǔ)上通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐改造形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，決定了區(qū)域聯(lián)動(dòng)的深度與廣度。我國(guó)推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，始終面臨第一自然的客觀約束，比如地形地貌、氣候條件、自然資源等對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和人口集聚形成剛性約束。與此同時(shí)，第二自然中存在的行政分割、市場(chǎng)碎片化等問(wèn)題，也會(huì)制約區(qū)域間資源要素的優(yōu)化配置，阻礙高水平區(qū)域聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)。

數(shù)智時(shí)代，新一代信息技術(shù)深度嵌入?yún)^(qū)域治理與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過(guò)程，突破地理空間限制，使跨越“第一自然”約束的協(xié)作成為可能，也推動(dòng)“第二自然”中交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)體系和制度規(guī)則等走向深度融合，為高水平區(qū)域聯(lián)動(dòng)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。然而，在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下，區(qū)域聯(lián)動(dòng)面臨更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。一方面，區(qū)域間關(guān)鍵戰(zhàn)略資源的空間錯(cuò)配、產(chǎn)業(yè)鏈“低端鎖定”風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)協(xié)同治理機(jī)制不健全等傳統(tǒng)矛盾依然突出；另一方面，數(shù)字鴻溝持續(xù)加深、數(shù)據(jù)權(quán)屬與流通規(guī)則不清、算力基礎(chǔ)設(shè)施布局不均等問(wèn)題日益凸顯，逐漸構(gòu)筑起一道比物理邊界更隱蔽、更難破解的“數(shù)智圍墻”。“十五五”時(shí)期，以高水平區(qū)域聯(lián)動(dòng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要依托數(shù)智技術(shù)賦能，堅(jiān)持以技術(shù)穿透壁壘、以規(guī)則完善秩序，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)從物理層面的“硬聯(lián)通”向智慧協(xié)同的“軟融通”躍升，加快構(gòu)建橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

數(shù)智時(shí)代推進(jìn)高水平區(qū)域聯(lián)動(dòng)的內(nèi)在邏輯

在數(shù)智時(shí)代背景下，推進(jìn)高水平區(qū)域聯(lián)動(dòng)不僅應(yīng)著眼于通過(guò)數(shù)字技術(shù)與智能治理打破時(shí)空約束、優(yōu)化要素配置，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，有效破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，更要依托數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)與數(shù)據(jù)資源互通，提升區(qū)域整體協(xié)同效能，增強(qiáng)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與數(shù)字治理體系變革中的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

數(shù)智技術(shù)打破了資源配置的時(shí)空約束。合理的區(qū)域分工和合作是提升區(qū)域生產(chǎn)力的關(guān)鍵，但地理阻隔或制度壁壘的制約，會(huì)導(dǎo)致區(qū)域間要素流動(dòng)不暢，區(qū)域分工潛能難以充分釋放。從國(guó)內(nèi)看，東中西梯度差異與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成；從國(guó)際看，規(guī)則差異與標(biāo)準(zhǔn)的不銜接在一定程度上阻礙了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。數(shù)智時(shí)代的到來(lái)提供了破局契機(jī)，數(shù)智技術(shù)通過(guò)重構(gòu)時(shí)空關(guān)聯(lián)、打破要素流動(dòng)的剛性約束，使生產(chǎn)力布局不再囿于地理區(qū)位與資源稟賦的限制。與此同時(shí)，數(shù)智技術(shù)也重塑了“距離”與“集聚”的內(nèi)涵。要素遠(yuǎn)程協(xié)同和虛擬集聚，使網(wǎng)絡(luò)連接強(qiáng)度、數(shù)據(jù)流通效率等新型變量正在成為影響區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，推動(dòng)各地區(qū)依托數(shù)智技術(shù)重構(gòu)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源與產(chǎn)能的跨域優(yōu)化配置和高效協(xié)同。

數(shù)智化協(xié)同成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。一方面，高水平區(qū)域聯(lián)動(dòng)是發(fā)展模式從非均衡向協(xié)調(diào)整合的系統(tǒng)性躍升。改革開(kāi)放初期，東部沿海優(yōu)先發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略迅速激活了東部沿海地區(qū)發(fā)展動(dòng)能，但“兩頭在外”的加工貿(mào)易模式也導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不均衡與價(jià)值鏈攀升受阻。20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，相繼實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略，著力于縮小區(qū)域差距并取得積極成效。黨的十八大以來(lái)，謀劃實(shí)施的京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，整合了國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)與多樣化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展邁入以功能協(xié)同與制度銜接為核心的高水平聯(lián)動(dòng)新的階段。另一方面，高水平區(qū)域聯(lián)動(dòng)體現(xiàn)了從物理聯(lián)通向智慧融通的飛躍。早期區(qū)域聯(lián)動(dòng)更多依賴交通、能源等硬件設(shè)施的聯(lián)通，當(dāng)前以“東數(shù)西算”工程、政務(wù)服務(wù)與國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”等為代表的數(shù)智化協(xié)同實(shí)踐，不僅打通了國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)循環(huán)，更推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易與數(shù)字規(guī)則的銜接互認(rèn)。以數(shù)智技術(shù)為引擎推進(jìn)高水平區(qū)域聯(lián)動(dòng)，是數(shù)智時(shí)代生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系深度重構(gòu)的必然，標(biāo)志著區(qū)域聯(lián)動(dòng)正從有形要素的地理流動(dòng)，升級(jí)為數(shù)據(jù)與算法云端協(xié)同、實(shí)時(shí)交互的智慧融通新的形態(tài)。

依托數(shù)智技術(shù)推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)是應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)的必然要求。從國(guó)內(nèi)發(fā)展格局看，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分依然存在，亟須通過(guò)強(qiáng)化城市群、都市圈與中心城市間的多維聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域增長(zhǎng)極網(wǎng)絡(luò)，將廣闊腹地轉(zhuǎn)化為聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深。從外部環(huán)境看，海權(quán)圍堵、關(guān)稅壁壘與“脫鉤斷鏈”等行為，加劇了全球貿(mào)易的不確定性，對(duì)我國(guó)深度融入全球價(jià)值鏈的東部沿海地區(qū)形成了沖擊。面對(duì)陸海通道與貿(mào)易規(guī)則的約束，破局的關(guān)鍵在于向內(nèi)發(fā)力，通過(guò)高水平區(qū)域聯(lián)動(dòng)做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。依托數(shù)據(jù)互聯(lián)與智能算法，可以跨越物理阻隔，推動(dòng)內(nèi)陸與沿海互濟(jì)、南方與北方貫通、增長(zhǎng)極之間協(xié)同支撐，在增強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)生穩(wěn)定性與抗沖擊韌性的同時(shí)，充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)與豐富人力資源優(yōu)勢(shì)，為在復(fù)雜變局中保障國(guó)家安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的空間基礎(chǔ)。

以數(shù)智技術(shù)推進(jìn)高水平區(qū)域聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)路徑

強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施跨域互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)要素跨域數(shù)字化貫通與網(wǎng)絡(luò)化互聯(lián)，是促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的前提條件。一是共建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化設(shè)施互聯(lián)。加快建設(shè)智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成覆蓋全域的高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)和智能算力調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，積極對(duì)接與共建跨國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)全球數(shù)據(jù)連通能力，夯實(shí)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的數(shù)字底座。二是共享數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)數(shù)據(jù)互通。著力建立統(tǒng)一、規(guī)范、安全的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，打破行政部門、行業(yè)領(lǐng)域與地域?qū)蛹?jí)間的“信息孤島”，推動(dòng)多源數(shù)據(jù)有序匯聚與合規(guī)開(kāi)放，建立健全數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的兼容互認(rèn)，提升數(shù)據(jù)整合利用效率。三是共筑算力平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)算力協(xié)同。統(tǒng)籌布局算力合作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共算力資源匯聚與智能調(diào)度，提升算力供給效能與普惠服務(wù)水平，為高水平區(qū)域聯(lián)動(dòng)提供強(qiáng)大算力保障。

加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。城市群是區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要載體和依托，是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是推進(jìn)要素市場(chǎng)一體化，夯實(shí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)。通過(guò)統(tǒng)一流通規(guī)則、互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)與信用體系，推動(dòng)人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素有序流動(dòng)與精準(zhǔn)匹配。二是加快公共服務(wù)制度銜接，構(gòu)建線上線下融合的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城市群內(nèi)社保、教育、住房等公共服務(wù)政策的互聯(lián)互通與資源共享。三是深化產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同，提升聯(lián)動(dòng)發(fā)展效能。依托大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析各城市群的資源稟賦與比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，形成梯次聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

創(chuàng)新聯(lián)結(jié)地區(qū)的協(xié)同治理模式。區(qū)域聯(lián)結(jié)地區(qū)具有區(qū)位中介性、功能樞紐性和發(fā)展聯(lián)動(dòng)性，依托數(shù)智技術(shù)完善聯(lián)結(jié)地區(qū)治理架構(gòu)，是更好發(fā)揮區(qū)域聯(lián)結(jié)地區(qū)支撐帶動(dòng)作用的突破口。一是構(gòu)建由相關(guān)地方政府、企業(yè)與社會(huì)共同參與的數(shù)字協(xié)同治理平臺(tái)，形成權(quán)責(zé)清晰的聯(lián)合決策與執(zhí)行體系，為要素流動(dòng)與功能整合提供制度保障。二是構(gòu)建區(qū)域性一體化數(shù)字孿生平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、生態(tài)監(jiān)測(cè)、交通疏導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管等跨域運(yùn)行態(tài)勢(shì)的全息感知、智能分析與動(dòng)態(tài)推演，提升全域全時(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，增強(qiáng)區(qū)域整體韌性。三是建立跨行政區(qū)GDP分計(jì)、稅收共享、生態(tài)補(bǔ)償?shù)壤鎱f(xié)調(diào)工具，對(duì)合作園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等協(xié)同產(chǎn)出進(jìn)行科學(xué)核算與分配，激發(fā)區(qū)域合作內(nèi)生動(dòng)力。