文 | 楊萍 國家發展改革委投資研究所所長

民營資本憑借對利潤和效率的追求，時時關注市場供需狀況、競爭狀況、變化趨勢以及蘊含的發展機會，以投資為抓手積極滿足現實需求，將資源配置到具有發展潛力和盈利前景的產業領域，是推動經濟發展、穩定整體投資、擴大社會就業的重要力量。近年來，雖然受國內外環境變化影響，民間投資有所放緩，但隨著促進民間投資的政策框架日趨完善，存量政策和增量政策共同發力，我國民間投資結構持續優化。進入“十五五”時期，把握新一輪科技革命和產業變革、超大規模國內市場、城鄉區域協調發展等機遇，民間投資迎來更加廣闊的發展空間。

近年來，我國民營經濟運行穩中提質，民間投資展現出向實向新的趨勢。據測算，“十四五”期間，制造業民間投資年均增長10.1%，高于民間投資平均增速近10個百分點。其中，高技術制造業民間投資等較快增長，電氣機械和器材制造業民間固定資產投資年均增長16.9%，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業增長15.1%，汽車制造業增長12.4%，計算機、通信和其他電子設備制造業增長11.4%，通用設備制造業增長10.2%。此外，隨著市場準入放寬，民間投資向更多領域拓展。據國家能源局數據，能源重點項目民營企業年均投資保持兩位數增長，在國家核準的重大核電項目中，民間資本參股比例從2024年的約10%提高到10%以上，廣東等地部分項目最高參股比例達20%。2025年，我國基礎設施民間投資占全部基礎設施投資比重為21%，比上年提高0.8個百分點，其中，水利管理業、道路運輸業民間投資分別增長16.5%、3.5%。

“十五五”規劃建議部署了對推進中國式現代化具有重大牽引、驅動、支撐作用的戰略任務，提出“滾動實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，發展先進制造業集群”“加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展”“發展創業投資，建立未來產業投入增長和風險分擔機制”等，為民間投資提供了重要機遇。2025年11月，國務院辦公廳印發《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》，針對民間投資面臨的部分領域市場準入難、民營企業面臨的權益保障和創新支撐不足、民間投資項目投融資支持不足等問題，提出13項針對性政策舉措，進一步激發民間投資活力、提升整體投資效益。

隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，通用技術加快應用，不僅提供了難得的歷史機遇，還催生新的投資需求，拓展新的投資增長空間。通用技術被定義為在經濟領域中廣泛應用的技術，而不僅僅局限于一個或兩個產業的技術進步。歷史經驗表明，通用技術創新不僅對生產率增長具有積極推動作用，還為民間投資發展提供了更多可能。人工智能作為一種具有普遍適用性、動態演進性的通用技術，正廣泛滲透到各個領域，催生新業態新模式新場景，將進一步拓寬民間投資空間，釋放投資潛力。

為民間投資創造更多機遇，要堅持和落實“兩個毫不動搖”，加力破除阻礙其發展的體制機制障礙，一視同仁對待各類所有制企業，為民間投資營造穩定、可預期的制度環境。

一是完善促進民間投資發展的法規政策。落實落細相關措施，嚴格實行“非禁即入”，有效降低市場準入門檻，保障民營企業平等使用各類生產要素和公共服務資源。加大力度清理拖欠企業賬款，維護民營企業和企業家合法權益，激發民間投資的積極性。

二是增強政策信息的可及性與透明度。建立健全統一規范的政策發布和解讀機制，將支持民營經濟發展的各項方針轉化為企業“看得懂、用得上”的操作指南，特別要注重政策制定過程中的意見征詢與實施后的效果評估，確保各項措施精準對接民營企業發展需求。

三是在項目源頭建立更加開放透明的參與機制。讓民間資本不僅“能進門”更要“好進門”，特別是那些具有穩定收益預期的重大工程項目，可考慮在規劃論證階段就為民間資本預留空間，通過建立項目儲備庫、定期發布機會清單等方式，將“鼓勵參與”轉化為具體可操作的制度安排。

四是設立面向重點領域和關鍵環節的引導基金。以市場化方式遴選專業投資機構，吸引更多社會資本參與對初創型企業、新興產業、未來產業的早期投資和長期投資，并建立完善的風險分擔與利益共享機制，推動形成以政府資金為引導、吸引社會資本共同參與的投資格局。