文 | 胡繼亮 湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、華中師范大學經濟與工商管理學院經濟研究中心副主任

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》指出要“大力實施城市更新，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”。《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見》（2025年）指出要“植入新業態新功能”。高質量推進城市更新，要求落實因地制宜、綠色、創新、以人民為中心的發展理念，推動城市可持續發展，提升人民幸福感和獲得感。同時，積極培育新業態，拓展城市新功能，營造創新、創業、創意的城市生態。

2025年，全國297個地級及以上城市、152個縣級市全面開展“體檢”，開工改造城鎮老舊小區2.71萬個，建設改造地下管網15.6萬公里，打造4700多個“口袋公園”、5800多公里城市綠道，城市更新取得顯著成效。但也要看到，城市更新過程中仍有部分短板弱項亟待解決，如部分地區因地制宜不夠深入、細致，對本地特色文化挖掘不夠深入；部分地區商業街發展模式千街一面，產業發展特色化有待提升；部分項目存在面子工程政績導向，新業態呈現不足，短視化導致項目運行難以持續。因此，推動城市高質量更新的過程中，需因地制宜植入新業態新功能。

推進城市更新要因地制宜，深入調研不同區域資源稟賦、產業特征和群眾需求，重點發展科技服務、軟件和信息服務、現代金融、商務服務、知識密集型生產性服務業，以及即時零售、智慧居家服務、健康咨詢、數智診療、首發經濟、夜間經濟、網絡視聽等大健康、新文旅、泛娛樂、智能化等改善型生活服務業，將老舊小區或廠房、低效樓宇等閑置資源改造為集創新、創意、創業、消費功能于一體的場所。例如，推動校園、創業園區、社區三園聯動，部署創新創意園區或環大學創新發展園區，支持青年人創新創業；商業街區重點布局高品質生活性服務業，引入文化、藝術等新業態，補齊基礎設施短板，發展新文旅、泛娛樂產業。同時，要注重對歷史文化遺產的傳承，以微改造方式既保留歷史文化元素，又服務于新業態。尤其要破除“面子工程”，建立實干為導向的考核機制，注重現代服務業發展、公共服務滿意度、爛尾項目處置率等民生改善指標。

城市更新最終目標是增進民生福祉，必須充分發揮人民的主體作用。推進城市更新要以“線上平臺+線下活動”方式，廣泛搜集群眾真實需求和意見，以需求為導向開發項目。出臺城市更新條例，在項目推進過程中注重商業主體和居民的需求與建議。分類、分級設置立項前置條件和項目實施中調整、實施后持續追蹤細則。設置城市更新民意征集線上平臺，提供項目投票、意見征集、進度查詢等功能，暢通居民反饋通道。成立由各領域專業人員組成的民主調研專班，搜集整理民眾意見并對項目及時調整。將公眾滿意度、民眾反饋處理效率等納入政績考核體系。

城市更新周期長、涉及金額大，需創新多元主體參與的長期資金投入機制和共擔共享機制，保持項目的可持續性。一方面，拓寬投融資渠道。在項目初期積極招商引資，引入商業主體，支持其發行不動產投資信托基金、資產證券化等產品，鼓勵商業銀行等金融機構為其提供低息貸款支持，同時強化專項債、城市更新專項基金等資金銜接，積極拓寬資金來源。另一方面，以新業態激活新增長點，提高收益可持續性。對地理位置優勢地段，在保留原有便民服務店的基礎上，鼓勵直播電商、現代文化創意、潮流品牌、展示展覽等新業態市場主體自主投資，實現多元主體共贏。