文 | 王凱 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長

改革開放以來，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從不到20%提升至2025年的67.89%，城市建設(shè)取得歷史性成就。據(jù)預(yù)測，2035年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)75%左右，雖然仍有提升空間，但城市發(fā)展總體上轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提質(zhì)。

城市內(nèi)涵式發(fā)展不再是新增用地、新建園區(qū)、追求增量效益，而是充分利用已有土地、建筑和公共空間，在存量優(yōu)化中產(chǎn)生效益。具體到操作層面，在快速發(fā)展時(shí)期形成的開發(fā)模式已難以適應(yīng)新階段的要求，需推動相關(guān)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，從以往主要依靠土地、資本等傳統(tǒng)要素投入轉(zhuǎn)向依靠數(shù)據(jù)、技術(shù)等新型要素投入，建立可持續(xù)的城市更新模式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

2025年7月召開的中央城市工作會議指出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的總體要求，強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本”“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效”“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展”“轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入”“轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。城市更新一頭連著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展，是城市工作的重要抓手。實(shí)踐表明，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新絕非簡單的“拆舊建新”，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。比如，“以人為本”不能停留在概念上，需因人施策、精準(zhǔn)適配，重點(diǎn)解決四個(gè)“2億”人群的問題：2億多兒童對于安全、健康生活環(huán)境有新需求；2億多老年人的住房適老化設(shè)施不足，不適應(yīng)居家養(yǎng)老需求；2億多新市民、青年人中約70%租房居住，住房困難突出；2億多居民生活在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)中，這些小區(qū)普遍存在建筑老化、設(shè)施不健全等問題。

我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，持續(xù)推進(jìn)城市更新，需從空間設(shè)計(jì)、運(yùn)營維護(hù)等方面著力，打造宜居、韌性、智慧城市，讓城市更好托舉人民幸福。

精準(zhǔn)查找問題，通過城市體檢發(fā)現(xiàn)短板弱項(xiàng)。城市是一個(gè)復(fù)雜開放的系統(tǒng)，其問題具有隱蔽性、累積性與系統(tǒng)性特征。傳統(tǒng)“經(jīng)驗(yàn)式”“項(xiàng)目式”更新模式往往忽視問題的關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致行為碎片化、短期化。要堅(jiān)持“先體檢、后更新，無體檢、不更新”，建立城市體檢和城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從住房安全、社區(qū)服務(wù)、交通出行等多維度開展調(diào)查研究，查找群眾身邊的急難愁盼問題；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，對城市的功能結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、空間治理、生態(tài)安全等方面進(jìn)行系統(tǒng)評估，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。

精細(xì)設(shè)計(jì)空間，挖掘和激發(fā)存量空間多元價(jià)值。城市空間不僅是物質(zhì)載體，更是社會關(guān)系、文化認(rèn)同與公共生活的發(fā)生場域。優(yōu)化存量要做好空間設(shè)計(jì)，從宏大敘事轉(zhuǎn)向微觀治理，從形態(tài)塑造轉(zhuǎn)向場景營造，下足“繡花針”功夫，突出精細(xì)化干預(yù)與系統(tǒng)性織補(bǔ)，回應(yīng)群眾的情感訴求，推動城市空間從“可用”走向“好用”。

精心運(yùn)營維護(hù)，通過運(yùn)營前置形成長期持續(xù)收益。城市更新不僅是空間再造，更是價(jià)值再生。傳統(tǒng)“重建設(shè)、輕運(yùn)營”的模式往往導(dǎo)致供需錯(cuò)配、資產(chǎn)流失、活力下降。需將運(yùn)營前置，并貫穿于策劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過程。在項(xiàng)目策劃階段即明確運(yùn)營主體、業(yè)態(tài)選擇、盈利模式與治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)多元主體參與，構(gòu)建“共建共治共享”的運(yùn)營共同體。推動空間功能復(fù)合化與業(yè)態(tài)多元化，空間功能轉(zhuǎn)型要適應(yīng)城市人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)與生活方式的深刻變化。針對老齡群體，嵌入適老化服務(wù)、健康支持等功能；針對青年群體，提供安居宜居、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化消費(fèi)等多元場景。強(qiáng)化運(yùn)營過程中的制度保障與政策激勵(lì)，建立適應(yīng)存量提質(zhì)增效階段的產(chǎn)權(quán)制度、使用制度與管理制度，破解產(chǎn)權(quán)碎片化、使用短期化、管理空白化等制度瓶頸。城市不僅是物理空間的集合，更是生活場景的疊加，精心運(yùn)營應(yīng)從空間建設(shè)向場景營造轉(zhuǎn)型，通過持續(xù)的內(nèi)容生產(chǎn)、文化培育等，營造高品質(zhì)城市生活空間。