文 | 張曉蘭 國家信息中心經濟預測部研究員

2025年中央經濟工作會議提出，“建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心”。面對深度重構的全球科技競爭格局，國際科技創新中心建設從單一城市點狀布局拓展到區域協同一體化發展，旨在通過空間、要素、產業、制度等多方面融合，激活全域創新動能，樹立以科技支撐引領中國式現代化的標桿。其建設成效直接關乎我國創新體系整體效能提升和國際競爭力躍升，對加快發展新質生產力、強化科技強國支撐具有重要意義。

從空間融合看，這是順應創新集群化發展規律的必然要求。當前，全球科技競爭日趨激烈，人工智能、量子技術、集成電路等前沿產業創新鏈條長、投入大、風險高，單一城市的資源承載力和產業配套力難以支撐完整創新生態的構建。三大國際科技創新中心擴圍，從“單點作戰”向“城市群協同”升級，有利于打破行政壁壘，實現創新空間功能互補，塑造比肩全球頂尖創新集群的競爭優勢。《2025年全球創新指數報告》顯示，深圳—香港—廣州、北京、上海—蘇州進入全球百強創新集群榜單的前十名，其中，深圳—香港—廣州集群躍居榜首，體現出三大國際科技創新中心的支撐引領和輻射帶動作用不斷增強。

從要素融合看，這是實現創新要素自由流動和高效配置的關鍵抓手。三大國際科技創新中心所在的城市群擁有全國最優質的創新資源，集聚了相當比重的重點實驗室和高新技術企業。北京全社會研發投入強度連續6年保持在6%以上，長三角在地方財政科技支出、企業研發投入、企業技術獲取和改造支出、高價值專利擁有量等指標上均占全國的1/3左右，粵港澳大灣區匯聚了大量的跨境創新資源，優質要素高度集聚。推動國際科技創新中心擴圍，有利于實現創新要素全域流動和高效配置，解決創新要素“流不動、用不好”的難題，為區域創新協同發展注入強大動能。

從產業融合看，這是推動科技創新與產業創新深度融合的迫切需要。三大國際科技創新中心匯聚了全國頂尖的高校、科研院所和企業等創新主體，形成了基礎研究、技術攻關、成果轉化與產業應用的完整鏈條，有利于創新成果快速應用落地。推動三大國際科技創新中心擴圍，關鍵是要優化“產業出題、科技答題、市場閱卷”的協同創新模式，依托科研優勢破解產業技術瓶頸，促使科技創新成果真正賦能產業發展。

從制度融合看，這是建立跨區域協同創新體系的戰略選擇。三大國際科技創新中心所在區域在創新制度探索方面各具優勢。京津冀近年來持續完善體制機制，探索推進協同創新共同體建設，長三角首次以協同立法形式強化科技創新協同發展，粵港澳大灣區在跨境人才資質互認、知識產權共享等方面積累了豐富經驗。此次三大國際科技創新中心擴圍的一個重點是要整合各地創新制度優勢，建立跨區域規劃統籌、利益共享、風險共擔等機制，打破行政區域分割，破除地方保護，促進協同融合，形成良性互動、優勢互補、合作共贏的區域協同創新格局。

擴圍后的三大國際科技創新中心并非孤立的創新高地，而是全國產學研融合的“動力源”和“輻射極”，將引領帶動科技創新成果賦能全域、惠及全國。一是聚焦提升創新鏈效能，推動基礎研究、技術攻關等核心技術成果向全國擴散，助力各地突破產業技術瓶頸，加快關鍵技術攻關和國產化替代。二是聚焦提升產業鏈水平，發揮先進制造業產業集群優勢，帶動中部和西部地區產業配套升級，實現全產業鏈的創新發展。三是聚焦強化要素鏈，構建貫通全國的創新要素鏈輻射網絡，打通人才、技術、資本、數據等的跨區域流動堵點，通過要素全域融通與優化配置促進產業鏈供應鏈安全穩定。四是聚焦完善制度鏈，面向全國推廣跨區域協同創新、產研對接、成果轉化的成熟機制，進一步優化全國創新生態。當前，三大國際科技創新中心的輻射效應持續顯現。例如，京津冀地區依托協同創新機制與產業鏈整合發展北斗時空產業，帶動周邊區域航天產業配套領域發展，進而促進全國裝備制造業發展；長三角地區通過整合資源建立服務平臺，加快集成電路產業關鍵核心技術攻關，進一步帶動周邊區域半導體產業升級；粵港澳大灣區在規則銜接、機制對接等制度型開放方面具有發展優勢，為各地推動高水平國際科技交流合作提供重要借鑒。

把三大國際科技創新中心打造成為世界級科技創新策源地，進一步發揮其輻射帶動作用，要注重系統施策、多維發力，持續增強融合效能。深化空間融合布局，立足各自區域差異化定位，強化區域內功能互補、區域間協同聯動。打通要素流動堵點，建立跨區域人才資質互認、技術成果共享、資本融通聯動、數據合規流通機制。強化產研融合，圍繞人工智能、集成電路、生物醫藥等戰略性新興產業組建跨區域創新聯合體，推動高校、科研機構與企業聯合開展核心技術攻關，布局建設跨區域中試孵化平臺。構建協同治理機制，統籌好區域內創新政策協同、行業標準銜接，營造開放包容的創新環境。