文 | 楊鎧溪 北京師范大學馬克思主義學院

制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。制造業的發展與穩定，不僅關乎產業競爭力，更直接關系到國家經濟大局的自主性與安全性。黨的二十屆四中全會對加快建設制造強國作出重要部署，明確提出要“保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系”，為“十五五”時期推動制造業高質量發展、鞏固其對經濟大局的支撐作用指明了方向。要想牢牢穩住制造業這個“基本盤”，就要堅定不移推動制造業向高端化、智能化、綠色化發展，持續強化其在技術創新、產業鏈安全和民生保障中的核心支撐功能，為中國經濟行穩致遠奠定堅實根基。

制造業是宏觀經濟運行的“壓艙石”

制造業穩，則實體投資穩。穩制造業就是穩實體投資的“定盤星”，是推動有效投資持續增長、引導結構優化的關鍵一招。在當前經濟轉型升級與新舊動能轉換的關鍵階段，穩定而高質量的制造業投資是鞏固實體經濟根基、引導社會預期向好的重要抓手。2025年1至11月，盡管整體投資承壓，我國工業投資仍同比增長4.0%，其中制造業投資實現1.9%的增長，規模以上高技術制造業增加值同比增長9.2%，新動能展現出強勁成長勢頭，正逐步成為經濟增長的核心引擎。由大規模設備更新與產業高端化、智能化轉型所帶動的投資，不僅規?？捎^，更向市場傳遞了明確的轉型升級信號，有助于穩定產業鏈上下游信心，吸引更多長期資本投入，形成“投資—升級—再投資”的良性循環。

制造業穩，則外貿韌性和國際市場份額穩。強大而穩定的制造業是我國外貿競爭力的核心支柱。面對保護主義抬頭與全球經濟不確定性增加的挑戰，中國制造業憑借體系完整、創新持續、響應迅速等優勢，有力支撐了出口平穩增長。海關總署數據顯示，2025年前三季度，我國機電產品出口額達12.07萬億元，增長9.6%，占出口總值的60.5%，其中，電子信息、高端裝備、儀器儀表等高技術產品出口分別增長8.1%、22.4%和15.2%，凸顯出我國制造業的創新活力與國際市場競爭力。制造業的穩定，不僅保障了我國出口產品能夠適應全球市場多樣化需求，更通過技術升級與品質提升，在激烈國際競爭中持續鞏固擴大市場份額，為更好應對外部沖擊、深化國際經濟合作提供了堅實保障。

制造業穩，則財政基礎和公共支出能力穩。作為國家財政收入穩定可靠的重要源泉，制造業在支撐財政運行中具有基礎性作用。2021—2025年，我國制造業稅收占全國稅收總額的比重持續保持在30%左右，居各行業之首。這一數據深刻印證了制造業在宏觀經濟中的基礎性支撐地位。健康運行的制造業體系，能夠為財政提供持續穩定的稅收來源，成為教育、醫療、社會保障、基礎設施建設等公共支出的財力基石。制造業的穩定增長和效益提升，使政府更有能力實施逆周期調節、推動社會事業發展與民生改善，從而為經濟社會整體穩定與長遠發展提供堅實財政支撐。

以高端化、智能化、綠色化夯實制造業對經濟大局支撐力

當前，我國制造業正處在由大向強、由規模擴張向質量提升轉型的關鍵階段。習近平總書記多次強調，“制造業要堅持高端化、智能化、綠色化方向，不斷提高產品科技含量和附加值”?！笆逦濉币巹澖ㄗh明確要求“促進制造業數智化轉型，發展智能制造、綠色制造、服務型制造”。面向未來，必須牢牢把握“高端化、智能化、綠色化”的戰略方向，推動制造業做強做優做大，不斷鞏固其對經濟大局的支撐作用，持續擦亮“中國制造”的金字招牌。

（一）以高端化牽引產業升級，增強制造業對投資與出口的拉動力。推動制造業高端化，核心在于通過提升技術含量與附加值，筑牢產業競爭優勢，強化其對投資與出口的關鍵拉動力。一是要以技術攻堅鞏固出口基本盤。應立足我國在裝備制造、機電產品、新材料等重點領域的產業優勢，引導企業圍繞核心性能與工藝可靠性等進行持續技術改造和產品迭代，推動出口競爭從“價格博弈”轉向“質量競爭”，增強外貿核心競爭力與風險抵御力。二是以高標準引領撬動優質投資，將高標準轉化為制造業的“市場通行證”和“溢價硬實力”。這不僅能以卓越品質贏得市場認可、獲取合理溢價，更能向資本市場發出明確的信號，彰顯高技術制造業領域的盈利潛力與增長確定性，有效吸引和配置社會資本，優化制造業內部的投資結構，推動資源向高端環節集聚。三是推動制造與服務深度融合以創造增長新極。支持領先企業從產品供應商向提供技術咨詢、智能運維、全生命周期管理的集成服務商轉型，將部分制造產值轉化為更高附加值的服務產出。這不僅能通過深度綁定客戶獲取穩定訂單、平滑出口波動，也為制造業開辟了跨周期、高韌性的長效增長空間。

（二）以智能化提升系統效能，增強經濟體系運行的穩定與調節力。推動制造業智能化，是要通過數據驅動和智能決策，重塑生產與服務模式，顯著提升制造業自身的運行效率、韌性及協同水平，從而為宏觀經濟的穩定提供堅實的產業基礎。一是以基礎性智能化改造提升制造業效率，打造社會就業的“穩定器”。穩住了大量傳統制造業企業的競爭力與生產崗位，就穩住了工業基本盤和就業基本面。針對傳統制造業，要重點推動自動化裝備、智能傳感與控制系統等普及應用，這也是提升生產流程的連續性、穩定性與資源利用率，實現“提質、降本、增效”的關鍵。二是以柔性化與智能化為制造業嵌入應對波動的“調節閥”。通過推廣柔性制造單元、基于大數據的智能排產與供應鏈協同系統，使制造企業能夠對市場需求變化做出快速、精準地響應。這不僅能增強企業乃至產業鏈應對短期沖擊、平滑周期性波動的能力，也能讓制造業供給體系更好地適應需求變化，減少庫存積壓與產能閑置的損失，在微觀層面提升經濟系統的內在調節效率。三是以平臺化協同構建制造業創新與要素配置的“增強回路”。一個高效協同、持續創新的制造業生態，本身就是吸引全球高端人才、資本與技術等要素匯聚的強大磁場。依托工業互聯網平臺，促進研發設計、生產制造、運維服務等各環節的數據貫通與業務協同，能夠打破企業內部與產業鏈上下游的信息孤島，推動技術、知識等要素的更優配置與共享，催化新產品、新模式，提升全產業鏈的協同效率和創新效能。

（三）以綠色化培育未來優勢，增強經濟增長的內生韌性與可持續力。“綠色發展是高質量發展的底色?！蓖苿又圃鞓I綠色化，是將綠色理念與標準全面融入制造業體系，系統提升產業在低碳時代的規則適應力、需求創造力和長期競爭力，為經濟高質量發展構筑堅實的韌性基底與永續動力。一是以制度與標準對接，增強制造業在國際綠色貿易體系中的主動權與穩定性。應從國家與行業層面，積極主導或深度參與國際綠色標準、產品碳足跡規則的制定與互認，通過建設公共服務平臺、提供清晰對標指南等，系統性降低制造企業獲取國際市場綠色“通行證”的成本與不確定性，將我國制造業產業體系優勢轉化為在全球綠色供應鏈中的確定性優勢，穩定和擴大高質量外需份額。二是以綠色技術創新與供給，催生和引領新的市場需求與產業增長極。應發揮新型舉國體制與市場機制相結合的優勢，引導制造業瞄準全球綠色科技前沿和國內綠色消費升級趨勢，推動綠色化從技術突破到規?；?、低成本應用，培育出一批具有全球競爭力的綠色制造業集群，通過創造新的優質供給激活龐大的綠色消費市場，形成“技術突破—產業壯大—市場繁榮”的良性循環。三是以全流程綠色轉型筑牢制造業永續發展的資源根基與風險防線。應綜合運用標準引領、標桿示范和市場化機制，激勵制造企業實施從產品生態設計、清潔能源替代、生產過程集約化到資源循環利用的系統性綠色再造，形成企業可持續的資源成本優勢，鞏固整個國民經濟運行的資源安全基底與生態安全屏障。