文 | 吉富星 中國社會科學院大學教授、博士生導師

政府性融資擔保在助企紓困、穩定就業方面發揮了積極作用。當前迫切需要增強其對就業創業支持力度，推動其擴面增量、降費讓利、加力提效。

就業是民生之本，創業是就業之源。為進一步發揮政府性融資擔保體系增信分險作用，引導更多金融資源精準支持就業創業，近期財政部等部門聯合印發了《關于進一步發揮政府性融資擔保體系作用 加力支持就業創業的指導意見》。該文件有助于推動政府性融資擔保服務就業工作大局，進一步紓解小微企業融資難題，促使其穩崗擴崗，并激活創業帶動就業。

小微企業是吸納和拉動就業的主力軍，但長期以來普遍存在的融資難、融資貴問題，制約了其發展和就業吸納能力。不可否認，小微企業通常存在有效抵質押物較少、資信較弱、收益較低等劣勢，完全依靠市場機制難以破解金融機構“不敢貸、不愿貸”的痛點。為此，2015年以來中央大力推動政府性融資擔保體系建設，打通金融服務“最后一公里”，實現了全國縣級業務全覆蓋，規模快速增長。政府性融資擔保堅持準公共定位，具備“增信、分險、中介”功能，有效彌補了市場的不足，特別是有力支持了小微企業和“三農”融資需求。其中，國家融資擔保基金作為政府性融資擔保體系的龍頭，自2018年9月開業以來，累計合作業務規模超5.6萬億元，合作機構平均擔保費率降至1%以下。此外，融擔基金累計服務小微企業等經營主體超過570萬戶次，穩定就業約5900萬人次。總體來看，政府性融資擔保在助企紓困、穩定就業方面發揮了積極作用，也成為宏觀調控和逆周期調節的重要工具。

也要看到，供強需弱仍是當前經濟運行面臨的突出矛盾。2025年中央經濟工作會議再次強調“著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期”，并將穩就業置于首位。就業是收入之源，也是穩預期的壓艙石。當前，解決供需矛盾的重要一條就是穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，并加大創業支持力度、增強就業帶動效應。政府性融資擔保的客戶群體主要是小微企業，能更好發揮其在穩就業、擴內需方面的支撐、放大作用。據融資擔保行業估算，每提供1億元擔保可穩定就業超過800人。因此，當前迫切需要增強政府性融資擔保對就業創業的精準支持力度，推動其擴面增量、降費讓利、加力提效，以更好促進就業創業，為惠民生、促消費、擴內需提供有力支撐。

目前，相關文件推廣以就業貢獻度為導向的擔保資源配置機制，支持落實創業擔保貸款政策，明確構建可量化、可考核的融資擔保就業貢獻度指標體系，對于就業貢獻度較大的合作機構，給予再擔保資源傾斜，以及較多再擔保費優惠。此外，部分地方也積極探索，推出“薪資保”“投擔聯動”“穩崗擴崗專項貸款”等多種金融產品。要細化政策舉措，用好用足這些政策工具，聚焦經營主體融資穩崗需求，推動銀擔機構主動對接，緩解勞動密集型小微企業融資難題。

為促進政府性融資擔保機構行穩致遠，下一步還應加強政策協調，構建激勵相容的長效機制。應健全部門聯動機制，如央行可加大再貸款支持，金融管理部門可采取差異化監管政策，主管部門可健全考核評價機制，合力激發政府性融資擔保機構服務就業創業的內生動力。綜合運用風險補償、降費補貼、資本金補充等措施，構建“財政撬動、擔保增信、貸款跟進、實體受益”的良性閉環。此外，鼓勵地方政府加強財政資金資源統籌，加大資本金注入和財政獎補力度，助力政府性融資擔保機構擴大業務規模、提高風險抵御能力，實現健康可持續運營。融資擔保機構及銀行等金融機構也應著力強化銀擔協同、科技賦能和產品創新，在嚴守風險底線的基礎上，優化業務流程、提高融資便利度、提升服務質效，以更高效滿足市場多樣化的融資需求。