文 | 李維明 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所資源政策研究室主任、研究員

黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，為未來五年我國發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖。其中，“美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”的發(fā)展目標(biāo)和“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”的重大部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)一以貫之的高度重視，彰顯了推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的堅定決心和戰(zhàn)略清醒。

“十四五”時期，面對世紀(jì)疫情的嚴(yán)重沖擊和錯綜復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，以及綠色發(fā)展道路上的新問題新挑戰(zhàn)，黨中央作出一系列重大部署，推動我國實現(xiàn)從重點打好污染防治攻堅戰(zhàn)向全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的跨越式轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展取得輝煌成就。全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2024年全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM_2.5）濃度下降至29.3微克/立方米，比2020年下降16.3%，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.2%，比2020年上升2.4個百分點；地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例首次突破九成，長江、黃河全線干流水質(zhì)連續(xù)多年保持Ⅱ類；人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)4年超過90%。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)取得歷史性成就，目前生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積超1.2億畝，森林覆蓋率穩(wěn)步提升至25%以上，貢獻(xiàn)了全球約四分之一的新增綠化面積。清潔能源體系加速構(gòu)建，非化石能源消費比重由2020年的15.9%提高到2024年的19.8%；可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模歷史性地超過煤電，穩(wěn)居全球第一位。全球規(guī)模最大的碳市場平穩(wěn)運行，覆蓋全國超60%的二氧化碳排放量。經(jīng)濟發(fā)展“含綠量”顯著提升，國家級綠色工廠數(shù)量增至6430家，產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值約20%，建成全球規(guī)模最大的清潔電力供應(yīng)體系和新能源產(chǎn)業(yè)鏈。

“十四五”時期的綠色發(fā)展實踐充分說明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展絕非對立關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一、相輔相成的有機整體。良好生態(tài)環(huán)境既是人民美好生活的重要組成部分，更是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求與重要支撐。實踐成果雄辯地證明，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，是順應(yīng)時代潮流、契合我國國情的科學(xué)選擇，完全符合實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展目標(biāo)。一系列實踐探索與寶貴經(jīng)驗，既為“十五五”時期向更高水平、更深層次綠色轉(zhuǎn)型筑牢堅實基礎(chǔ)，更讓我們對持續(xù)走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路充滿信心。

藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時。站在新的歷史起點上，需全面深刻領(lǐng)會、深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為科學(xué)指引，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造強勁綠色引擎，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。一是持續(xù)增強綠色發(fā)展動能。黨的二十屆四中全會提出，“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長”。這抓住了推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，要求我們在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的良性互動。要堅定不移推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，深入推進(jìn)鋼鐵、有色、石油化工等重點行業(yè)節(jié)能降碳，培育壯大綠色環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，以增加產(chǎn)業(yè)“含綠量”來提升經(jīng)濟“含金量”。二是持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。這是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重點任務(wù)。“十五五”時期，污染防治要更加注重精準(zhǔn)、科學(xué)、依法，瞄準(zhǔn)短板弱項持續(xù)攻堅。同時，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，筑牢國家生態(tài)安全屏障。三是加快建設(shè)新型能源體系。加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重中之重。要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，在保障能源安全的前提下，更大力度發(fā)展新能源和清潔能源，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，推進(jìn)化石能源清潔高效利用和現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實現(xiàn)碳達(dá)峰。必須錨定目標(biāo)、保持定力，加快綠色低碳科技創(chuàng)新，完善碳排放統(tǒng)計核算和碳排放權(quán)交易制度，加快構(gòu)建實施碳排放總量和強度雙控制度，建立健全覆蓋各類主體的激勵約束制度體系，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，并為后續(xù)實現(xiàn)碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。五是加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。建設(shè)美麗中國是全體人民的共同事業(yè)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式是經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。要通過廣泛的社會動員和制度創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟深入發(fā)展，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活理念和消費模式，廣泛開展綠色低碳全民行動，讓綠色出行、節(jié)水節(jié)電節(jié)糧、垃圾分類等成為全社會的自覺行動。