文 | 李甜 河南省社會(huì)科學(xué)院改革開放與國際經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員

今年，擴(kuò)大內(nèi)需是我國政策發(fā)力重點(diǎn)。當(dāng)前，第三批消費(fèi)品以舊換新政策資金下達(dá)，接力發(fā)揮政策效能，促進(jìn)居民消費(fèi)需求的釋放，帶動(dòng)相關(guān)商品銷售較快增長(zhǎng)。8月份，限額以上單位商品零售額中，家用電器和音像器材類、家具類、文化辦公用品類商品零售額繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。我國在2024年實(shí)施新一輪“兩新”政策和2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策以來，有效激發(fā)了國內(nèi)消費(fèi)潛力和投資動(dòng)能，有力推動(dòng)了供給和需求的良性循環(huán)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色發(fā)展。

政策實(shí)施效果顯著

擴(kuò)大內(nèi)需功效顯著。政策實(shí)施以來，全國汽車、家電等重點(diǎn)品類消費(fèi)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。家電、通信器材、家具商品等銷售額多次實(shí)現(xiàn)20%以上的月度同比增幅；新能源乘用車國內(nèi)市場(chǎng)滲透率連續(xù)多個(gè)月超過50%。2024年以來，消費(fèi)品以舊換新政策整體撬動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)超2萬億元。設(shè)備更新拉動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域投資強(qiáng)勁增長(zhǎng)。2025年以來，超長(zhǎng)期特別國債支持的設(shè)備更新項(xiàng)目約8400個(gè)，帶動(dòng)總投資超1萬億元。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進(jìn)。政策著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)加大技術(shù)改造投入，推動(dòng)新能源汽車、高端裝備等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)為數(shù)字化、智能化、高端化、綠色化技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目提供信貸支持，截至2024年年底，銀行與企業(yè)已簽訂貸款合同金額超過8000億元。“兩新”領(lǐng)域已發(fā)布重要國家標(biāo)準(zhǔn)168項(xiàng)，通過提升技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)落后產(chǎn)能加速淘汰，先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升。

打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)利用的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。為打通資源利用的堵點(diǎn)，國家安排了超長(zhǎng)期特別國債資金支持高水平循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)，推廣“反向開票”制度降低回收企業(yè)稅負(fù)，并加快構(gòu)建“換新+回收”物流體系和新模式。“兩新”行動(dòng)以來，全國新增智能化社區(qū)回收設(shè)施1.4萬余個(gè)，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收量同比增長(zhǎng)顯著，廢舊家電規(guī)范回收處理量穩(wěn)步提升，初步形成了“去舊更容易、換新更愿意”的有效機(jī)制。

以扎實(shí)舉措推動(dòng)政策落實(shí)

為放大“兩新”政策在拉動(dòng)投資、刺激消費(fèi)、放大資金撬動(dòng)效應(yīng)，及提升資源循環(huán)利用水平等方面的乘數(shù)效應(yīng)，從中央到地方出臺(tái)了多項(xiàng)舉措，支持“兩新”政策效能持續(xù)釋放。

在政策設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新方面系統(tǒng)布局。相關(guān)部委制定了設(shè)備更新重點(diǎn)領(lǐng)域和耐用消費(fèi)品以舊換新的實(shí)施細(xì)則，建立起“地方審核、國家復(fù)核”的設(shè)備更新項(xiàng)目篩選機(jī)制。財(cái)政系統(tǒng)創(chuàng)新資金支持方式，對(duì)設(shè)備更新貸款、個(gè)人消費(fèi)貸和服務(wù)業(yè)經(jīng)營貸實(shí)施財(cái)政貼息政策，對(duì)符合條件的銀行貸款給予貼息支持。金融管理部門增加科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款額度，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域清單內(nèi)設(shè)備更新項(xiàng)目遇到的融資問題，“一企一策”進(jìn)行解決，有效降低企業(yè)設(shè)備更新成本。

在機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)施路徑方面取得重點(diǎn)突破。針對(duì)企業(yè)在抵扣減稅方面的難題，推出“反向開票”制度，破解資源回收企業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣難題。“兩新”相關(guān)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的完善提升行動(dòng)加快推進(jìn)，2024年和2025年計(jì)劃完成294項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引產(chǎn)品升級(jí)綠色轉(zhuǎn)型。地方政府層面，各地強(qiáng)化政策協(xié)同，加強(qiáng)市區(qū)縣、政銀企聯(lián)動(dòng)，開展以舊換新大客戶對(duì)接；增加資金支持，實(shí)施家庭適老化改造消費(fèi)補(bǔ)貼政策，設(shè)立工業(yè)升級(jí)專項(xiàng)資金；優(yōu)化補(bǔ)貼申領(lǐng)流程，創(chuàng)新資金兌付方式，減輕企業(yè)墊資壓力。

在保障政策實(shí)施與風(fēng)險(xiǎn)防控方面綜合施策。國家相關(guān)部委建立了“兩新”部際聯(lián)席會(huì)議制度，定期開展調(diào)度督促；制定了資金管理辦法，明確了全鏈條資金管理規(guī)定；優(yōu)化了補(bǔ)貼申請(qǐng)審核流程，完善相關(guān)信息平臺(tái)功能。金融監(jiān)管部門加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格資金監(jiān)管，明確資金使用“負(fù)面清單”，通過線上監(jiān)控、線下核查等方式，防止資金擠占、挪用，確保資金安全。

不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好

在以“兩新”為代表的一系列擴(kuò)內(nèi)需和穩(wěn)增長(zhǎng)政策的推動(dòng)下，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性不斷增強(qiáng)。面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境，我們要堅(jiān)定不移地立足自身，不斷提升政策效能，暢通國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

以全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)為支撐，提高商品要素流通效率。建立統(tǒng)一的流通標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化完善物流體系，著力降低大宗耐用消費(fèi)品和二手商品設(shè)備的物流成本。要引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，強(qiáng)化行業(yè)自律，避免低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)設(shè)備更新改造技術(shù)要求高、成本回收慢等問題，要通過政策組合發(fā)力，破除要素資源流通阻礙，釋放企業(yè)的設(shè)備更新潛在需求。

以數(shù)智賦能為抓手，減流程通數(shù)據(jù)促監(jiān)管。加大全國性信息平臺(tái)的建設(shè)，聯(lián)通跨部門數(shù)據(jù)，減少審核環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)貼到位。加強(qiáng)人工智能技術(shù)的應(yīng)用，通過智能圖像識(shí)別、數(shù)據(jù)比對(duì)等手段驅(qū)動(dòng)汽車以舊換新、二手電子設(shè)備流通、設(shè)備更新貸款等操作流程再造和技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，防范騙補(bǔ)套補(bǔ)等方面建立有效的監(jiān)管和追溯機(jī)制。

以提升服務(wù)能力為落腳點(diǎn)，暢通資源循環(huán)利用鏈條。打通產(chǎn)品設(shè)備回收、處置、交易、再利用全過程，統(tǒng)籌推進(jìn)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，技術(shù)水平提升和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)、銷售、回收企業(yè)積極參與資源的循環(huán)利用，協(xié)同構(gòu)建一站式回收服務(wù)體系，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)暢通資源循環(huán)，釋放消費(fèi)與更新潛力。