文 | 劉奕 中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、財經戰略研究院服務經濟與互聯網發展研究室主任

中央城市工作會議明確提出“建設舒適便利的宜居城市”，強調“大力發展生活性服務業，提高公共服務水平，牢牢兜住民生底線”。現代化人民城市是生活性服務業發展的載體與依托，生活性服務業的水平和質量，一定意義上決定了城市對人口及產業的吸引力，是反映城市宜居度、競爭力與可持續性的重要指標。當前，要聚焦提升城市宜居品質、兜住民生底線等目標，在城市發展中精準把握生活性服務業發展的重點領域和著力點，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

增進民生福祉的內在要求

生活性服務業是指滿足居民最終消費需求的服務活動，與老百姓日常生活息息相關。出于面對面服務的需要，生活性服務業的布局較大程度上取決于人口消費需求的分布，城市是生活性服務業的主要聚集地。一座活力十足的現代化都市，必然有著蓬勃發展的生活性服務業。大力發展生活性服務業，是增進民生福祉的內在要求，對于促進人的全面發展、建設現代化人民城市具有重要意義。

中國式現代化不只是“物”的現代化，更是“人”的現代化。建設現代化人民城市，需著眼于滿足人的美好生活需求，讓百姓在城市里生活得更加便利舒適，獲得感、幸福感、安全感更強。隨著我國全面建成小康社會，人們對生活質量的追求和享受型消費的需求明顯增加，對于美好生活的向往更多體現為文化教育、休閑娛樂、醫療保健、旅游度假等服務消費需求。城市發展堅持以人民為中心，必須從更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要出發，以保障和改善民生為重點，持續優化生活性服務業供給能力，不斷提升人民的生活品質。

全體人民共同富裕是中國式現代化的鮮明特征，也是新時代城市發展的重要目標。隨著收入水平的提高和閑暇時間的增加，居民對多樣化服務的需求不斷提升，人口向城市的集聚也引發了大量對生活性服務業的需求，為服務業實現規模經濟提供了市場土壤。生活性服務業具有就業包容度高的顯著特點，不僅為農業轉移人口等提供了大量的基礎崗位，也為大學生兼職、靈活就業者創造了豐富的機會，是廣大勞動者就業的主要渠道。大力發展生活性服務業，有利于擴大城市就業“蓄水池”的容量，使勞動力資源得到充分利用。而隨著服務業同數字技術的深度融合，生活性服務業愈發呈現出知識、技能和人力資本密集的特征，生活性服務業新業態、新模式、新場景的不斷涌現也將改變城市的投資和就業結構，從而在為不同技能、經驗、學歷的勞動者提供廣泛的就業機會的同時，助力城市構建就業友好型的發展方式，促進社會公平與機會均等。

在城市競爭日益激烈的今天，生活性服務業發展已成為提升人才吸引力的重要手段。生產和消費的同步性，決定了生活性服務業的本地化特征。我國城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，城市生活性服務業的供給能力、類別多寡和便利化程度，成為影響勞動力特別是年輕群體居住決策的主要因素。大力發展生活性服務業，不僅是提高城市便利性和舒適度、提升本地勞動者福利的重要途徑，也是城市吸引人才、留住人才的關鍵著力點。

還要看到，在城市更新與發展中，不僅要保護物質文化遺產，更需利用非物質文化遺產實現城市獨特歷史文脈的傳承，這也是塑造城市靈魂、避免千城一面的關鍵所在。在我國的690多座城市中，生活性服務業特色多種多樣、文脈芳華各美其美，文化旅游、休閑娛樂、醫療健康、特色餐飲等生活服務設施像毛細血管一樣分布于城市的各個角落，成為了城市獨特氣質塑造的重要支撐。各地的生活性服務業發展中蘊含著豐富的精神文化元素，如淄博的燒烤、云南的民宿酒吧等，這些獨特的生活服務資源像是城市形象的一張張名片，深刻塑造了當地居民生活方式、產業形態和城市風貌，促進了城市的文脈承繼和區域間的差異化、特色化發展。

找準生活性服務業發展重點

城市發展是一個自然歷史過程，有其自身規律。建設現代化人民城市，需尊重和順應城市發展規律，始終圍繞城市中“人”的全面發展進行謀劃。當前，根據人口流動趨勢、年齡結構和家庭結構變化規律，城市發展應重點匹配社區居民、老年群體、新市民和旅游者等的服務消費偏好，著力完善生活性服務業發展的軟硬件設施，營造高品質的生活環境。

一是優化城市社區服務。社區是城市居民生活和城市治理的基本單元。當前，我國城市居民平均約75%的時間在社區中度過，到2035年將有約70%的人口生活在城市社區。通過盤活利用城市存量資源，在社區公共空間嵌入功能性設施和適配性生活服務，可以幫助小社區對接大需求，是城市更新與惠民生緊密結合的重要著力點。一方面，應著力建設社區服務硬件設施，包括建設鄰里服務中心、共享書房、居家養老服務站、健康小屋、文化活動室等。另一方面，應拓展社區居民適宜步行范圍內的生活服務，發展集中管理運營的社區托育服務，增加社區助餐、家政便民、物業服務、健康服務、文化休閑等多樣化服務供給。

二是大力發展養老助老服務。我國是世界上老年人口數量最多的國家，也是老齡化速度較快的國家之一。2024年我國60歲及以上人口、65歲及以上人口分別達3.1億、2.2億。發展養老助老服務不僅是城市積極應對人口老齡化的必然要求，也是培育經濟增長新動能的重要內容。一方面，可考慮加快建設康復醫院、護理院等，拓展醫養結合服務，推進公共空間、消費場所的無障礙建設。另一方面，還要大力發展健康管理、養老監護、心理慰藉等服務，支持養老機構、家政企業、物業服務企業開展養老上門服務，提升相關服務的質量和效率。

三是補齊新市民服務短板弱項。新市民是城市建設的生力軍。為新市民提供高效的生活服務，不僅有利于留住規模巨大的新增勞動者，更能帶動萬億級的新消費需求。一方面，應鼓勵建設新市民服務中心、愛心驛站等服務網點，著力提升城市服務保障水平。構建靈活就業一站式服務平臺，推廣面向新市民的AI+就業服務、職業技能培訓、法律咨詢等。另一方面，應通過優化公共服務，解決新市民落戶、子女入學等問題，構建多層次的新市民普惠服務體系和信用體系，助力新市民更好融入城市。

四是提升文化旅游服務。近年來，大眾出游進入體驗經濟時代，城市依托深厚的歷史文化底蘊和多元的文旅游憩場景，成為了主要的旅游目的地。游客在城市進行的文旅休閑活動，需要以品類豐富、業態完備的生活服務體系為依托，城市建設和發展中應著力培育主客共享的美好生活新空間。一方面，應提升城市對新型文旅消費的承載力，積極推動旅游消費集聚區、旅游休閑街區等一批文旅基礎設施建設，打造商旅文體融合的新型消費載體。另一方面，應擴大文化演出、影音娛樂、體育賽事等服務市場供給，持續推進文旅消費便利化和城市公共服務的智慧化。