文 | 李西林 商務部國際貿易經濟合作研究院國際服務貿易研究所研究員

服務貿易是國際貿易的重要組成部分，在推進國際經貿合作中發揮著越來越重要的作用。近年來，我國服務貿易保持較快增長，邁上萬億美元新臺階，但總體上國際競爭力仍相對不足。黨的二十屆三中全會提出，創新提升服務貿易。當前，國際經貿發展既面臨單邊主義、貿易保護主義上升的風險，也面臨新一輪科技革命和產業變革帶來的重大機遇。我們要充分發揮服務貿易對穩外貿穩外資的作用，扎實推進服務貿易創新提升工作，持續挖掘潛力，激發服務貿易發展新動能。

創新是服務貿易發展業態模式、制度政策等的新探索、新突破，是提升服務貿易發展水平的基礎前提。提升是推進服務貿易創新發展的目的和結果，是服務貿易創新發展成效的集中標識。

創新服務貿易發展機制，要求落實多雙邊及區域經貿安排中服務貿易開放承諾和相關規則，主動對接國際高標準經貿規則，以跨境服務貿易負面清單為基礎有序推進跨境服務貿易梯度開放；培育壯大服務貿易數字化、綠色化發展新動能，提升專業服務國際化發展能力，探索推進“保稅+服務貿易”發展；積極拓展服務貿易和數字貿易多雙邊和區域合作機制，進一步豐富服務貿易國際合作網絡和渠道，不斷優化開放合作環境。

提升服務貿易發展水平，要求推動互聯網、文化等領域有序開放，擴大電信、醫療、教育、金融等領域開放試點；實施服務貿易標準化行動計劃，提升服務貿易標準化水平；挖掘傳統服務領域增長潛力，培育新興服務領域發展新動能，擴大優質服務進口，提高服務貿易在外貿總規模中的比重；加快促進知識密集型服務貿易發展，進一步提升知識密集型服務貿易占比；積極運用數字技術、人工智能等創新服務供給，縮窄傳統服務領域逆差，推動特色優勢服務出口，支持行業領軍企業提升全球范圍內配置要素資源、布局市場網絡的能力，引領帶動服務貿易國際競爭力提升。

創新提升服務貿易，對于加快建設貿易強國、擴大高水平對外開放、拓展外貿發展新增量，具有重要意義。

隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際分工從產業間分工深化為產業內分工、產品內分工，形成了跨境產業鏈、供應鏈、價值鏈，國際投資、商品貿易和服務貿易之間相互依存態勢明顯，服務貿易成為國際貿易的重要組成部分和國際經貿合作的重要領域。我國是150多個國家和地區的主要貿易伙伴，與30個國家和地區簽署23個自貿協定，同200多個國家和地區建立了服務貿易往來合作。目前，數字經濟、人工智能、新能源等領域前沿技術創新和應用加速發展，新業態、新模式、新產業不斷涌現，全球創新版圖、經貿結構、治理體系正在發生深刻調整。實現由貿易大國向貿易強國轉變，我們必須搶抓機遇，加快推進服務貿易數字化、智能化、綠色化進程，聯動發展貨物貿易、數字貿易，塑造對外貿易發展新動能新優勢，夯實貿易強國建設根基。

近年來，我國主動對接高標準國際經貿規則，協議開放和自主開放雙輪驅動，推出一系列開放新舉措，布局建設“一試點、一示范、多基地”服務貿易發展平臺，形成豐富的制度創新成果，打開服務貿易發展新空間，開放型經濟新體制加快構建。全國版外資準入負面清單限制措施已縮減至29條，單方面免簽和過境免簽政策適用國家分別擴展至46個和55個。創新提升服務貿易是擴大高水平對外開放的重要路徑，未來，我國將繼續壓減外資準入、跨境服務貿易等負面清單，有序擴大商品市場、服務市場、資本市場和勞務市場等對外開放，推動完善高水平對外開放體制機制。

當前，外部環境發生深刻復雜變化，國際經貿秩序受到嚴重沖擊。與此同時，人工智能等數字技術迅猛發展，正改變傳統服務貿易模式，催生新型服務貿易。《黑神話：悟空》《哪吒之魔童鬧海》帶動游戲、電影等服務貿易走出去，“中國游”“中國購”持續升溫，服務貿易領域熱點、亮點不斷。今年上半年，我國服務進出口總額38872.6億元，同比增長8.0%。其中，出口16883億元，同比增長15.0%；進口21989.6億元，同比增長3.2%。把握制造業轉型升級、服務業擴能提質、國內服務消費潛力加快釋放等重要機遇，著力推動服務貿易規模增長、結構優化、效益提升、實力增強，將為我國外貿發展貢獻更大增量。

把握新機遇、應對新挑戰，必須依靠擴大開放和創新驅動，激發服務貿易發展新動能，盡快將服務貿易發展提升到一個新水平。

強化服務貿易與服務業等融通聯動發展。推動貿易與產業聯動發展，將服務貿易發展布局與服務業等有關產業規劃緊密銜接，更好發揮政策協同作用。促進服務貿易與貨物貿易融合發展，依托綜合保稅區等開展“兩頭在外”的研發、檢測、維修、文物及文化藝術品倉儲展示等業務，支持生物醫藥、飛機、汽車、工程機械等制造業企業對外提供具有國際競爭力的專業化、綜合性服務。推動國際貿易投資雙向互促，引導外資投向現代服務業，支持服務貿易企業參與境外經貿合作園區建設，鼓勵對外投資企業強化境內總部功能，支持投資建設海外研發中心、數據中心、營銷中心、交付中心，提升對外服務合作能力。

促進數字化、智能化、綠色化轉型。加強數字領域關鍵核心技術創新，加快發展通信、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈、衛星導航等領域對外貿易。鼓勵結合地方產業特色，探索數字化、智能化、綠色化融合發展模式，大力發展服務貿易新業態新模式。依托海南自貿港、上海自貿試驗區臨港新片區、橫琴粵澳深度合作區等高層級開放平臺，加快發展國際數據服務產業、新型離岸國際貿易業務等。發揮跨境電商綜合試驗區先行先試功能，延伸做優數字平臺服務鏈條，提升數字平臺國際競爭力。發展綠色技術和綠色服務貿易，研究制定綠色服務進出口指導目錄，運用數字化方式開展有關產品溯源、檢測、認證等，推動構建綠色技術支撐體系和供應鏈，擴大有競爭力的綠色低碳技術出口，鼓勵國內急需的節能節電節水降碳、環境保護、生態治理等技術和服務進口。

優化服務貿易開放發展平臺體系建設。對接國家區域發展戰略布局，完善服務貿易開放平臺，升級建設一批國家服務貿易創新發展示范區。結合服務貿易發展實際和區域特色，進一步完善服務貿易管理體制，創新服務貿易監管模式，深化服務領域對外開放，發揮全方位集成創新作用，打造一批服務貿易標桿城市。依托自貿試驗區、服務業擴大開放綜合試點示范等，加大制度創新力度，在服務領域標準、規則等方面探索加大與國際高標準經貿規則對接力度，提升服務貿易開放發展水平。辦好中國國際服務貿易交易會，支持有條件的城市建設法律服務中心和國際商事仲裁中心，不斷豐富服務貿易開放平臺。

持續構建互利共贏的服務貿易合作網絡。深入實施服務貿易全球合作伙伴網絡計劃，深化合作領域，創新合作機制，優化國際布局。加強風險研判和應對，鞏固重點合作伙伴，積極開拓新興市場。加強同共建“一帶一路”國家服務貿易合作，在金磚國家、上合組織等機制下擴大合作領域，不斷拓展服務貿易多雙邊和區域合作。依托多雙邊合作機制和平臺，引導發揮各地資源優勢，支持有條件的地區建設服務貿易國際合作園區。深化與共建“一帶一路”國家在貿易投資便利化、知識產權等領域共同研究制定標準、規則和制度。推動國際陸運貿易規則制定，加強港航數字化、貿易數字化等相關標準國際合作，助力提升國際經貿合作質量和水平。