文 | 趙晉平 中國服務貿易協會副會長，國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長、研究員

經黨中央批準，海南自貿港全島封關運作定于2025年12月18日正式啟動，這標志著我國特殊經濟區域創新試驗進入“自貿港”時代，海南開放型經濟新體制建設提升到新的高度。以此為契機，海南自貿港的制度體系將從“初步形成”走向“更加成熟”，為地區經濟高質量發展注入持久動力。

根據總體方案要求，海南自由貿易港的目標是逐步打造具有國際影響力的“五自由便利、一安全有序流動”制度體系。其中，貿易自由便利是重點，具有引領自貿港制度建設全局的基礎性和標志性意義。在貿易自由便利制度設計方面，總體方案提出，海南自貿港要建設全島封關運作的海關監管特殊區域，對貨物貿易實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。封關運作的核心要義是建立“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”的海關監管體系，借助離島物理隔離條件為島內“零關稅”進口提供必要政策環境和制度保障，在確保“一線”高水平放開和島內自由流通的同時管好“二線”，防止大量“零關稅”進口貨物直接流入內地，沖擊國內市場。放開“一線”、管好“二線”是高質量封關運作的關鍵。

當然，放開“一線”不是無條件的。海南自貿港將通過制定進口征稅商品清單和商品進出口禁限清單，對少數敏感商品進口征收關稅或進行限制，也需要對危及國家安全，包括生物衛生安全、生態環境安全、產品質量安全和意識形態安全的高風險貨物進口實行嚴格管控。管好“二線”也不是限制海南與內地的貨物往來。島內“零關稅”進口商品轉入內地需要照章征繳關稅，但海南自產和進口商品加工增值達30%及以上貨物進入內地免繳關稅。這些核心政策的落地，將對跨島貨物往來產生激勵作用，進一步深化海南與內地經濟聯系，持續增強跨島產業鏈供應鏈韌性。

我國自20世紀90年代以來陸續設立的保稅區、保稅港區和綜合保稅區等海關特殊監管區，在對標國際自貿區（港）規則、打造中國特色國際貿易平臺方面積累了成功經驗。海南自貿港除了國土面積遠超這些海關監管區之外，最重要的創新在于將構建一個包含城市、鄉村和常住居民在內，功能覆蓋國際貿易、投資、金融、運輸、人員往來、數據流動等更廣泛領域的開放形態。

作為海南自貿港制度建設的配套措施，稅制改革將逐步推進并發揮重要支撐作用。稅制改革的方向是“零關稅、低稅率、簡稅制”。“零關稅”指對實行“一線”管理的貨物，除征稅目錄和禁限清單內商品外，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。“低稅率”指對注冊在海南自貿港并實質性運營的鼓勵類企業，減按15%征收企業所得稅。對在海南自貿港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分予以免征。“簡稅制”指在全島封關運作的同時，將增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行簡并，啟動僅在商品零售環節征收的銷售稅制度。這些措施將降低稅制復雜度和企業及個人稅負。封關運作形成的特殊區域屬性，為實行與內地不同的稅制政策提供了必要條件。

海南自貿港將帶來開放紅利。封關運作準備工作階段，隨著零關稅清單、雙15%所得稅優惠、加工增值30%以上免關稅等自貿港早期政策試點工作持續深入，海南外向型經濟動力不斷增強，自貿港開放紅利已初步顯現。統計顯示，五年來，海南實際使用外資年均增長14.6%；新注冊外資企業8098家，年均增長43.7%；境外直接投資、貨物貿易、服務貿易年均增長分別達97%、31.3%和32.3%；地區經濟外向度提升至35%，比2019年高出近1倍。這些指標均居國內領先水平。企業和個人也從政策試點中獲得實實在在的好處。以雙15%所得稅優惠為例，享惠企業和個人不斷增加，累計減免稅額分別超過310億元和170億元。

封關運作后，隨著海南自貿港制度體系不斷走向成熟，貿易投資更加自由便利，稅制改革的支撐作用持續增強，市場活力將進一步激發，吸引更多生產要素集聚海南，促進企業創新創業，驅動自貿港經濟高質量發展，釋放更多惠企惠民的開放紅利。

目前，封關倒計時已進入最后關鍵期。但海南自貿港的運作僅僅是開始，后續政策創新任重道遠，還需在以下幾方面下功夫。

構建智慧監管體系。面對封關運作后“二線”口岸和海域反走私監管壓力，需要加快推進基于大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網等新興技術的電子圍網建設，升級國際貿易“單一窗口”，實現全流程無紙化、智能化和無感通關。

持續加大壓力測試強度。海南自貿港必須立足統籌開放與安全的戰略高度，科學把握放得開和管得住的辯證關系，做好高水平開放條件下的安全風險預警。應對標高水平經貿規則，適度超前布局自由便利制度建設，加快投資、商品和服務貿易以及市場準入負面清單壓縮節奏，不斷開展封關場景下壓力測試，為持續推進更高水平自由便利制度建設積累有益經驗。

切實推進稅制配套改革。零關稅、低稅率和簡稅制是自貿港制度體系中的核心政策之一，其進展備受企業和社會各方關注，對改善和提升投資者預期，增強面向國內外企業和高端人才吸引力具有重要作用。應進一步加快零關稅政策優化節奏，逐步擴大所得稅政策享惠面，直至達到普惠水平；在做好研究和試點基礎上明確稅制歸并和實行銷售稅的時間表，引導市場預期持續向好。