文 | 田貴良 河海大學資源與環境經濟研究所所長、教授、博士生導師

黨的二十屆三中全會強調，“完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”。用水權交易制度充分發揮市場在水資源配置中的作用，促進水資源節約集約利用，盤活用水權為經濟社會高質量發展提供水要素保障，推動實現水資源配置效率的“帕累托最優”，用水權市場化配置的制度優勢正逐步顯現。完善用水權市場化配置機制，需要堅持政府和市場“兩手”發力，健全“初始分配、市場交易、收儲調節、價格形成、金融賦能、監督管理”等全鏈條制度體系。

完善用水權初始分配制度。堅持“四水四定”原則，發揮水資源剛性約束作用。保障城鄉居民生活用水、留足生態用水、靈活配置生產用水，精打細算、精耕細作地做好用水權初始分配工作。引入“價格杠桿”提高初始分配效率，在水資源嚴重短缺和超載地區探索用水權初始分配由“無償配置”改為“有償出讓”，體現用水權價值屬性，讓持有用水權承擔一定的成本和代價，促使用水戶按實際需求申請用水權，讓閑置指標從“空占”變“燙手山芋”。

優化用水權交易機制與流程。簡化交易流程、降低交易成本、優化信息環境、提高交易效率，積極探索、規范推進區域之間、行業之間、用水戶之間的用水權交易。總結推廣跨省域用水權交易案例經驗，使黃河等重點流域跨省級行政區域用水權交易成為常態；推動工業企業、灌區加強節水改造，進一步明確交易期滿后用水權歸還轉讓方，克服“惜售”心理，保障節約用水權的長期穩定收益，支持結余水量參與用水權市場交易，激發節水“動力”。在超載地區暫停新增取水許可，形成“壓力”倒逼超載區通過用水權交易盤活用水存量。鼓勵社會資本通過參與節水灌溉等節水工程建設運營并轉讓節約水量的用水權獲得合理收益，增大投資的“引力”。理順國家水權平臺與地方公共資源交易平臺體系，加快建設全國統一的用水權交易市場，充分施展平臺和第三方機構的“助力”，使交易更加便捷高效，最大限度活躍用水權交易市場，使其成為用水戶解決水需求問題的“首選途徑”。

創新用水權收儲調節制度。收儲調節制度充分發揮政府和市場作用，解決了用水權買賣雙方直接交易的高昂成本、煩瑣流程、信息不對稱等弊端，避免交易“頭寸”和“期限”錯配。化解用水權轉讓方“惜售”現象，“集零為整”匯聚成用水權“指標池”“儲備庫”，最大限度將閑置用水權“騰出來”“擠出來”“盤活出來”，用以保障重點項目和重大產業水資源需求。制定被收儲方的保障、兜底政策，創新“水信托”“水銀行”“水期貨”“水期權”等水金融衍生品，保障被收儲方的再用水優先權益，擴大收儲規模。

健全用水權價格形成機制。發揮“基準價”的價值導向和底線約束作用，充分考慮水資源稀缺程度、市場供求關系、工程成本、用水收益等因素，科學合理制定用水權價值基準，作為用水權有償出讓價格、有償使用費和協商定價、競價的依據與參考。發揮“市場價”的杠桿調節作用，堅持市場化原則，充分發揮市場競爭作用，健全用水權價格的市場化形成機制，建立健全價格監測和信息發布機制，促進水資源高效合理配置。

提升金融賦能用水權市場水平。善用金融思維管理用水權市場，學習借鑒金融證券市場，創新“做市商”制度激活用水權市場。進一步探索用水權抵質押貸款、資產證券化、投資入股、水生態產品價值實現等“資源—資產—資本—資金”轉化路徑，厚植用水權的財產權意識，引導全社會更加重視和珍惜寶貴的水資源。

加強用水權交易日常監管。強化“事前、事中、事后”全過程監管，重點對用水權交易水量的真實性、交易程序的規范性、交易后雙方用水行為的合規性等進行日常監管，及時發現和處理用水權交易弄虛作假、用水權交易程序不規范等問題。