文 | 歐陽峣 浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院求是特聘教授

習(xí)近平總書記指出：“亞洲是全球合作發(fā)展的高地，正站在實現(xiàn)整體振興新起點(diǎn)上，面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中國將保持周邊外交政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴方針，深化同周邊國家友好合作，共同推進(jìn)亞洲現(xiàn)代化進(jìn)程。”當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，中國以積極的姿態(tài)加強(qiáng)同周邊國家經(jīng)濟(jì)合作，加快推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化，這是破解單邊主義、保護(hù)主義沖擊多邊貿(mào)易體制和全球經(jīng)濟(jì)秩序的必然選擇，也是推動構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，攜手推進(jìn)亞洲現(xiàn)代化進(jìn)程和實現(xiàn)亞洲整體振興的必由之路。

1.以睦鄰之道應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)的不確定性

國家的興衰往往遵循著生命周期規(guī)律，特別是擁有世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的國家，其全球權(quán)力往往經(jīng)歷崛起、成熟和衰落的長波周期。這種經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的更迭表現(xiàn)出一些規(guī)律性特征：發(fā)達(dá)程度較高的國家，當(dāng)其發(fā)展達(dá)到臨界點(diǎn)的時候，往往難以超越界限而繼續(xù)向前發(fā)展，隨著它的衰落可能導(dǎo)致舊秩序的解體；人類發(fā)展將在世界的其他地方邁出新的步伐，所以當(dāng)一個享有優(yōu)勢地位和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)地位的國家衰落之后，新的國家將會崛起，隨著它的興盛可能導(dǎo)致新秩序的形成；新的擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的國家通常率先在農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域取得優(yōu)勢，然后在商業(yè)和金融領(lǐng)域獲得優(yōu)勢，它在這些領(lǐng)域的更高效率是獲得全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)；走向興盛的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)國家往往奉行自由貿(mào)易和多邊主義，而走向衰落的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)國家往往實行保護(hù)主義，設(shè)置貿(mào)易壁壘。

面對美國實行保護(hù)主義的反常行為，已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和世界經(jīng)濟(jì)增長重要引擎的中國，怎樣在參與全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮新興大國的中堅作用，從而為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長作出積極貢獻(xiàn)？世界歷史表明，擁有良好的近鄰關(guān)系有利于國家發(fā)展。中國在亞洲地區(qū)擁有眾多鄰國，這些國家多數(shù)屬于南方國家和新興市場國家，同時也有部分發(fā)達(dá)國家和工業(yè)化國家。當(dāng)前，亞洲經(jīng)濟(jì)已形成三個趨勢性特征：一是新興大國快速增長，亞洲經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張，2024年亞洲GDP規(guī)模占全球的比重達(dá)到49%，在世界經(jīng)濟(jì)格局中具有舉足輕重的地位；二是亞洲國家制造業(yè)迅速成長，中國、日本和韓國屬于全球制造業(yè)中心，印度、越南、馬來西亞、印度尼西亞等國也進(jìn)入全球主要制造業(yè)國家行列，而且形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)鏈；三是亞洲經(jīng)濟(jì)一體化取得明顯進(jìn)展，亞洲各國貿(mào)易依存度指數(shù)逐漸升高，一些國家對亞洲的貿(mào)易依存度甚至遠(yuǎn)超對其他經(jīng)濟(jì)體的依存度。可見，依托亞洲經(jīng)濟(jì)總量、市場規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，利用亞洲國家對歐美國家貿(mào)易依存度縮減以及亞洲國家技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級的契機(jī)，加快推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，攜手實現(xiàn)亞洲整體振興，以亞洲經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和確定性應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性和不確定性，無疑是破解當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)難題的明智選擇。

2.加快推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化

在通過加強(qiáng)周邊國家經(jīng)濟(jì)合作推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實踐中，東南亞國家聯(lián)盟起到了典型的示范作用。東盟方式的特點(diǎn)就是采取以“合作協(xié)商”為基調(diào)的多元開放和漸進(jìn)性路徑，是一種沒有固定的主導(dǎo)國家，但每個國家都可以提出議題的模式。近年來，東盟方式在促進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程中表現(xiàn)出明顯優(yōu)勢，說明它更加適合亞洲這樣的多元文化和多元結(jié)構(gòu)的區(qū)域一體化建設(shè)。2020年11月由15個成員國簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），已于2022年1月1日正式生效，它以促進(jìn)共同發(fā)展為宗旨，在經(jīng)貿(mào)規(guī)則上采用了各成員國可接受的“最大公約數(shù)”，將較高的貿(mào)易投資自由化標(biāo)準(zhǔn)與亞洲各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性兼顧起來，從而具有普適性和可操作性的優(yōu)勢。該協(xié)定整合了亞洲地區(qū)原有的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，包括27個自貿(mào)協(xié)定和44個投資協(xié)定，并將中國、日本、韓國納入其中。目前，RCEP的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，2024年區(qū)域內(nèi)貿(mào)易總額同比增長約3%，絕大部分成員區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額實現(xiàn)同比增長，區(qū)域內(nèi)中間品貿(mào)易占貿(mào)易總額比重由2021年的64.5%增長到2023年的66%左右。

RCEP是亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的重要成果，目前需要在落實各項措施的同時，繼續(xù)拓展亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的廣度和深度。一是加快實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)進(jìn)口消費(fèi)品“零關(guān)稅”，通過各成員國之間的談判磋商，盡快落實生效措施并盡可能縮短過渡期；在兌現(xiàn)現(xiàn)有承諾的基礎(chǔ)上，爭取縮短重要原材料和關(guān)鍵零部件的零關(guān)稅過渡期，以保障區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。二是全面取消進(jìn)出口數(shù)量限制、進(jìn)口許可程序管理以及與進(jìn)出口相關(guān)的費(fèi)用和手續(xù)等非關(guān)稅措施方面的約束，鼓勵成員國過渡到更高水平的“負(fù)面清單”模式，加快形成有利于商品和要素自由便利流動的統(tǒng)一市場規(guī)則，實現(xiàn)各類要素的區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置。三是提升原產(chǎn)地規(guī)則的利用效率和操作性，降低原產(chǎn)地規(guī)則的利用門檻。四是提升RCEP針對前沿議題的規(guī)則水平，RCEP在數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的規(guī)則制定上存在較多框架性、原則性條款，特別需要提出增加操作性執(zhí)行細(xì)則。同時，需要健全RCEP全面實施的政策協(xié)調(diào)溝通渠道以及有效的爭端解決機(jī)制。

借鑒東盟方式和利用RCEP協(xié)定推動中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，這是一個具有重大戰(zhàn)略意義的現(xiàn)實課題。中日韓三國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場規(guī)模龐大，在亞洲經(jīng)濟(jì)中占據(jù)特別重要的地位，三國經(jīng)濟(jì)合作將為亞洲經(jīng)濟(jì)一體化注入強(qiáng)勁動力；中日韓三國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在亞洲國家中處于領(lǐng)先地位，屬于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)格局中的頭雁，三國在實施高水平開放規(guī)則方面更加具備現(xiàn)實性和可行性。在數(shù)字貿(mào)易、貨幣互換、人工智能、清潔能源和綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域緊密合作，切實推動中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，將為形成統(tǒng)一的亞洲大市場注入強(qiáng)大動力。

3.攜手實現(xiàn)亞洲的整體振興

我們積極推進(jìn)周邊經(jīng)濟(jì)合作和亞洲經(jīng)濟(jì)一體化，根本目標(biāo)是實現(xiàn)亞洲的整體振興，即通過商品自由流動、要素優(yōu)化配置以及供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的構(gòu)建，促進(jìn)亞洲國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)動和共享發(fā)展。中國作為負(fù)責(zé)任的新興大國和構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體的倡導(dǎo)者，將發(fā)揮自身的市場規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)頭雁優(yōu)勢和基建能力優(yōu)勢，為亞洲經(jīng)濟(jì)的整體振興注入強(qiáng)勁動力，以中國式現(xiàn)代化成果惠及亞洲國家。

依托市場規(guī)模優(yōu)勢增強(qiáng)亞洲經(jīng)濟(jì)增長動能。2024年中國人口為14.0828億人，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1349084億元，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到487895億元，貨物進(jìn)出口總額達(dá)到438468億元，充分展示了中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。2024年中國向東盟出口總額為5865.24億美元，從東盟進(jìn)口總額為3958.11億美元，仍然存在順差。為此，中國需要在RCEP協(xié)定框架下積極作為，加大對RCEP地區(qū)特別是東盟國家的進(jìn)口力度，為擴(kuò)大亞洲整體市場作出更大貢獻(xiàn)；通過中國、日本、韓國和東盟市場的緊密連接，進(jìn)一步釋放亞洲大市場潛力，為亞洲經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)大動能。

依托技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢推動亞洲國家產(chǎn)業(yè)升級。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2024年全球創(chuàng)新指數(shù)，中國位居第11位，屬于全球創(chuàng)新指數(shù)排名前30位中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。未來中國將繼續(xù)實行擴(kuò)大開放的政策，加大高新技術(shù)產(chǎn)品在亞洲國家特別是東盟國家的出口份額，并通過高新技術(shù)產(chǎn)品出口以及對外直接投資等方式，充分發(fā)揮技術(shù)外溢效應(yīng)，帶動亞洲地區(qū)發(fā)展中國家的技術(shù)研發(fā)和合作創(chuàng)新，推動發(fā)展中國家的技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)升級。

依托產(chǎn)業(yè)頭雁優(yōu)勢帶動亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。亞洲產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)從以日本為頭雁的雁行形態(tài)演變?yōu)橐灾袊⑷毡尽㈨n國等國家為頭雁的多極雁行形態(tài)。中國在勞動密集型、資本密集型和技術(shù)密集型行業(yè)均涌現(xiàn)了一批領(lǐng)頭雁產(chǎn)業(yè)。為此，中國應(yīng)發(fā)揮頭雁產(chǎn)業(yè)在亞洲地區(qū)的帶頭作用，通過產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)品分工以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)品內(nèi)分工，構(gòu)建更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)；特別是要在汽車、電信、高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能領(lǐng)域深化合作，通過對外直接投資和中間品貿(mào)易，帶動這些產(chǎn)業(yè)在不同技術(shù)層級的國家之間梯次轉(zhuǎn)移。

依托基建能力優(yōu)勢促進(jìn)亞洲互聯(lián)互通建設(shè)。中國在扎實推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，積累和培育了強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，包括傳統(tǒng)基建和新型基建，擁有一批世界一流的基建企業(yè)和技術(shù)設(shè)備。自2014年開始籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以來，中國在亞洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作取得顯著成效，主要集中在高速鐵路和電力系統(tǒng)，雅萬鐵路、中吉烏鐵路、中泰鐵路的建設(shè)極大地促進(jìn)了亞洲互聯(lián)互通。通過鐵路、公路、港口等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項目，中國與亞洲國家形成更加緊密的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。RCEP生效為資金、技術(shù)、勞動力的流動以及跨國投資和承包工程創(chuàng)造了更加便利的條件，中國應(yīng)拓展亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域，推動亞洲貿(mào)易投資自由化，并為亞洲的整體振興奠定堅實的基礎(chǔ)、提供優(yōu)良的環(huán)境。