文 | 李智超 上海交通大學國際與公共事務學院教授

改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。在全球氣候變化加劇與城市風險復雜化的背景下，統籌發展和安全，提升城市安全韌性，是深入推進新型城鎮化的題中應有之義。2024年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》，標志著我國城市治理邁入數字化賦能與系統性重構的新階段。加強新型城市基礎設施建設，推動城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效，不僅是應對各種風險挑戰的必由之路，更是實現高質量發展和國家治理能力現代化的重要實踐路徑。

構建提升城市韌性的技術底座

新型城市基礎設施是新一代信息技術與城市建設深度融合的產物，通過數字化、網絡化、智能化手段重塑城市安全防護，推動城市治理整體思路由“被動應急”向“主動防控”躍遷。技術賦能是新型城市基礎設施建設的底層邏輯。物聯網、大數據、人工智能等技術構建起城市的“感知神經”，實現城市資源動態監測與精準調配。例如，雄安新區依托超前布局的通信基礎設施和安全可控的算力基礎設施，構建起全域覆蓋的智能感知體系，實現新建區域實時可視、運行狀態精準感知，不僅在災害預警、應急響應等場景中構建起“防患于未然”的主動防線，更使“城市大腦”具有自我學習、自我更新、自我完善的功能。傳統的城市基礎設施多呈碎片化布局，部門間協同不足容易導致風險應對滯后，新型城市基礎設施通過城市信息模型平臺，打破水電氣熱、交通、通信等系統的數據壁壘，構建起全域聯動的“數字孿生城市”。創新驅動為韌性城市注入持續發展動能。新型城市基礎設施不僅是物理空間的數字化映射，更是催生新質生產力的重要載體。數據處理能力的提升，結合全域全時風險預警機制，為構建平急結合的快速響應體系提供支撐。例如，依托數字孿生技術構建虛擬應急指揮中心，優化應急物資儲備網絡與救援力量布局，實現災害場景的實時仿真與決策支持，確保城市在突發事件中迅速恢復功能。

加強韌性城市建設的頂層設計

韌性城市建設是一項涉及多領域、多主體的系統工程，需以頂層設計為基石，通過政策協同破除體制機制障礙，構建統一高效的治理框架，實現治理能力的系統性躍升。強化制度供給是首要任務。新型城市基礎設施建設涉及規劃、建設、管理全生命周期的技術標準與數據規范，需通過國家層面的制度設計明確技術路徑與安全邊界。例如，建立覆蓋城市規劃、建設審批、運維管理的全鏈條標準體系，確保各環節“有標可依”；積極參與智慧城市的國際標準制定，增強我國在全球城市治理中的話語權。重構管理架構是實現全生命周期治理的前提。韌性城市建設需將風險防控理念嵌入城市規劃、建設、管理各環節，形成“規劃—實施—評估—優化”的動態閉環。例如，在規劃階段引入氣候適應性評估與災害模擬，科學布局防災設施；在運營階段建立風險實時監測系統，動態調整應急預案。優化資源配置是突破數據壁壘的關鍵。城市數據資源的“信息孤島”現象制約治理效能。應統籌建設城市信息模型平臺，推動跨層級、跨部門的數據共享與業務協同，在保障個人隱私與公共安全的前提下，釋放數據要素價值，為風險預警、應急決策提供科學支撐。

創新城市空間優化思路

以空間重構為抓手，通過功能復合、資源配置、模塊化設計，構建“平時高效運行、急時快速切換”的彈性體系，能夠為城市應對風險提供物理支撐與治理韌性，推動城市向“動態適應”轉型，為統籌安全與發展提供堅實載體。強化功能復合是釋放空間價值的基礎。需推動公共設施兼具日常服務與應急響應雙重屬性。例如，將體育場館、會展中心等納入應急管理體系，災害來臨時快速轉為安置點。同時，此類設計需以立法明確多功能屬性，嵌入建設標準，確保功能切換合法可行。優化資源配置是提升空間效率的核心。依托數字化平臺實現“空間—資源”聯動管理，動態調度交通、醫療、能源等資源。例如，極端天氣前調整低洼區域地下空間功能，增強排水能力；在公共衛生事件中智能分配醫療資源，提升救治效率。推廣模塊化設計是增強靈活性的關鍵。通過標準化、可拆卸的建筑構件與基礎設施單元，實現空間快速重組。

凝聚韌性城市治理的協同合力

推動治理模式轉型是多元共治的必然要求。韌性城市治理需突破政府單向管理的局限，構建社會協同共治的生態。一方面，企業是技術創新的主力軍，鼓勵科技企業開發智慧防災應用，將市場化產品納入城市應急管理體系，形成大中小企業融通創新的格局；另一方面，搭建數字化公眾參與平臺，廣泛收集市民意見，形成共建共治共享的治理格局。通過數字化平臺普及防災知識，強化公眾對平急結合場所的認知；同時完善利益共享機制，讓市民在智慧交通、綠色能源等場景中切實感受到韌性城市的建設成果。

以新型城市基礎設施建設為支撐，打造宜居、韌性、智慧城市，是實現人民對美好生活向往的必然要求，也是推進中國式現代化的應有之義。通過政府引導、體制創新、科技賦能與社會協同，統籌安全與發展、效率與公平，有利于引領城市轉型升級，推進城市現代化。要凝聚多方力量，形成治理合力，切實推進韌性城市建設，為全球城市可持續發展貢獻獨具特色的中國智慧與中國方案。

（作者系上海交通大學國際與公共事務學院教授）