充分釋放低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/h1>

2025-04-22 15:49

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文 | 程時(shí)雄 湖北大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)、教授

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。2025年《政府工作報(bào)告》提出，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、深?？萍嫉刃屡d產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，是助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，對(duì)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和重塑產(chǎn)業(yè)格局有重要作用。

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，催生無(wú)人機(jī)研發(fā)制造、航空技術(shù)、航空服務(wù)、航空物流等領(lǐng)域的升級(jí)。作為覆蓋上中下游的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，低空經(jīng)濟(jì)可帶動(dòng)全鏈條協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)整合和升級(jí)，還能帶來(lái)社會(huì)成本的降低及資源配置的優(yōu)化。比如，無(wú)人機(jī)物流運(yùn)輸將大大縮短到偏遠(yuǎn)地區(qū)的配送時(shí)間，城市空中交通有助于緩解地面交通擁堵。同時(shí)，無(wú)人機(jī)的廣泛應(yīng)用有利于發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大大提高作業(yè)效率。在工業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)用無(wú)人機(jī)巡檢相較于傳統(tǒng)人工巡檢，工作范圍更廣、效率更高，還能有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，植保無(wú)人機(jī)精準(zhǔn)投放農(nóng)藥及化肥，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。從低空經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的技術(shù)溢出與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的角度看，無(wú)人機(jī)技術(shù)可推動(dòng)人工智能、5G通信、衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)的融合升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

低空經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)就業(yè)與消費(fèi)升級(jí)。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)催生新職業(yè)，新職業(yè)開(kāi)辟就業(yè)新空間。無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平持續(xù)提升，催生無(wú)人機(jī)駕駛員執(zhí)照的考試潮，低空旅游刺激了對(duì)低空飛行員、地勤服務(wù)等崗位的新需求。同時(shí)，城市空中出行和低空運(yùn)動(dòng)漸成文旅消費(fèi)新熱潮，對(duì)于拓展新的消費(fèi)場(chǎng)景、激發(fā)消費(fèi)者的支付意愿有顯著作用。

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，各地不斷探索實(shí)踐，在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，我們也應(yīng)注意其面臨的一些挑戰(zhàn)。作為新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研發(fā)周期長(zhǎng)、資金投入大、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高。從技術(shù)突破、研發(fā)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)落地有諸多不確定性，比如，技術(shù)創(chuàng)新與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化難；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，規(guī)范低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度配套有待于進(jìn)一步健全。針對(duì)上述問(wèn)題，需多管齊下，充分激發(fā)低空經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力。

為此，應(yīng)完善創(chuàng)新體系，培育低空經(jīng)濟(jì)新模式。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制，聚焦“卡脖子”領(lǐng)域，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，保障創(chuàng)新成果的順利孵化與廣泛應(yīng)用。拓展創(chuàng)新路徑，利用新應(yīng)用、新需求、新場(chǎng)景、新趨勢(shì)，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)新突破。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合，構(gòu)建“研發(fā)—制造—運(yùn)營(yíng)—服務(wù)—再研發(fā)”的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，對(duì)龍頭企業(yè)適當(dāng)給予政策支持、資源傾斜。

推進(jìn)制度建設(shè)，完善低空經(jīng)濟(jì)新生態(tài)。改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，通過(guò)政企合作，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與低空基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善低空設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化布局。深化空域管理改革，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的低空智能管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)空域動(dòng)態(tài)監(jiān)督與動(dòng)態(tài)預(yù)警，從而實(shí)現(xiàn)空域的“分類劃設(shè)，分級(jí)管理”。健全法律法規(guī)體系，出臺(tái)完善與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，明確低空設(shè)備的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、適航標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)責(zé)任、安全規(guī)范。建立全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)積極與國(guó)際接軌，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

激發(fā)市場(chǎng)活力，助力低空經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)。在這方面，可重點(diǎn)完善以下幾個(gè)方面的設(shè)計(jì)。提升社會(huì)認(rèn)知度，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)，展示低空經(jīng)濟(jì)在物流、醫(yī)療、救援等多領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提高消費(fèi)者對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)的整體認(rèn)識(shí)。提高低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)貢獻(xiàn)的發(fā)展路徑，引導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)推廣產(chǎn)品、建立口碑、拓展市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)差異化、多元化競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)耐心資本與低空經(jīng)濟(jì)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政策激勵(lì)和規(guī)范引導(dǎo)，保障低空經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

【責(zé)任編輯：申罡】

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