文 | 胡敏 國家行政學院出版社社長，東南大學中國特色社會主義發(fā)展研究院特約研究員

習近平總書記2月17日出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，充分肯定我國民營經(jīng)濟為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出的重要貢獻，進一步明確民營經(jīng)濟在中國特色社會主義制度體系中的重要地位和作用，對民營經(jīng)濟提出殷切期望。3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時指出，要全面落實民營企業(yè)座談會精神，一視同仁對待各種所有制企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。近日，習近平總書記在貴州考察時強調(diào)，一個地方的發(fā)展活力同營商環(huán)境密切相關。

習近平總書記關于民營經(jīng)濟的新觀點新論斷，對民營經(jīng)濟發(fā)展是極大鼓舞，對各級政府持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是極大鞭策。要深入學習領會習近平總書記重要講話精神，扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，持續(xù)優(yōu)化促進民營經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎、加力鼓勁、創(chuàng)造氛圍。

充分認識營商環(huán)境對促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要性

民營企業(yè)是我國重要的市場經(jīng)濟主體，其發(fā)展離不開營商環(huán)境，不斷營造和持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境對促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展極為重要。

營商環(huán)境主要包括關涉市場主體從事經(jīng)濟活動的制度性安排，包括體制機制、法律法規(guī)、規(guī)則程序，衡量標準主要有經(jīng)濟政策的明確性、要素供給的支撐性、政府服務的便利性、法治體系的完備性、要素資源的流動性、市場體系的公平性及市場準入的統(tǒng)一性等。這些重要因素直接影響市場主體的成長、創(chuàng)新和發(fā)展。

首先，進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展需要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。伴隨我國改革開放歷程，民營經(jīng)濟在黨和政府大力支持下，從小到大、由弱到強，不斷蓬勃發(fā)展壯大。目前我國民營經(jīng)濟已形成相當?shù)囊?guī)模、占有很重的分量。截至2025年1月底，我國民營企業(yè)數(shù)量5670.7萬戶，是2012年民營企業(yè)數(shù)量的5.2倍。國家高新技術企業(yè)中，民營企業(yè)從2012年的2.8萬家增長至42萬多家，占比由62.4%擴大至92%以上，一大批全球矚目的科技創(chuàng)新成果由民營企業(yè)取得，新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的迭代發(fā)展中活躍著民營企業(yè)的身影。民營企業(yè)還是我國第一大外貿(mào)經(jīng)營主體，在近年出口強勁的“新三樣”中民營企業(yè)貢獻斐然。可以說，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、貢獻稅收、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面都發(fā)揮著不可忽視的重要作用。這充分說明，民營經(jīng)濟是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。站在新的起點上，各級政府為新時代新征程上的民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供更多更好的制度性公共產(chǎn)品與服務更是責無旁貸，其中最重要的，就是要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

其次，破解當前制約我國民營經(jīng)濟發(fā)展的問題需要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。習近平總書記在民營企業(yè)座談會上深入分析當前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的一些困難和挑戰(zhàn)，在提出“扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，是當前促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作重點。”的要求中，他強調(diào)要堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙，持續(xù)推進基礎設施競爭性領域向各類經(jīng)營主體公平開放，繼續(xù)下大氣力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。要著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。要強化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益。分析這些問題的癥結和解法，歸根結底都指向營商環(huán)境。各級政府必須以問題為導向，抓住重點、破解難點，著重從持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境破題，堅決破除阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的各種堵點卡點，堅定民營經(jīng)濟發(fā)展信心，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

第三，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。無論是堅持和落實“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，還是加快構建全國統(tǒng)一大市場，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境；無論是完善中國特色社會主義法治體系，還是加強法治政府建設、提升行政效能和水平等，其內(nèi)涵都可以指向進一步優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是進一步釋放中國經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃堋⒉粩嗤晟婆c中國式現(xiàn)代化相適應的制度環(huán)境的關鍵舉措。

抓住優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵點，激發(fā)民營企業(yè)活力創(chuàng)造力

習近平總書記指出，當前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的一些困難和挑戰(zhàn)，總體上是在改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的，是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，就是化解當前民營經(jīng)濟發(fā)展困難和問題的重要抓手，要抓住當前民營企業(yè)和民營企業(yè)家最關注的問題，為促進民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更為優(yōu)良的營商環(huán)境。

進一步優(yōu)化法治環(huán)境。“法治是最好的營商環(huán)境”，要堅持和落實“兩個毫不動搖”，盡快出臺民營經(jīng)濟促進法，把對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求用法律制度落實下來，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益，加大對知識產(chǎn)權侵權行為的打擊力度。尤其要全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大對重點領域行政案件的司法審查力度，強化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，依法加強對違規(guī)異地和趨利性執(zhí)法司法案件的審查。

進一步維護公平競爭的市場環(huán)境。公平競爭是市場經(jīng)濟的靈魂，是構建全國統(tǒng)一大市場的必然要求，要落實好公平競爭審查制度，進一步完善市場準入制度，持續(xù)推進基礎設施競爭性領域向各類經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制，營造公開透明便利的市場準入環(huán)境，確保民營企業(yè)在市場準入、項目審批、土地使用、融資等方面與國有企業(yè)享受同等待遇，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設、“兩新”工作。今年政府工作報告明確，實施全國統(tǒng)一大市場建設指引、修訂出臺新版市場準入負面清單等，這些都有利于打通市場準入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，破除地方保護和市場分割，防止“內(nèi)卷式”競爭，為民營企業(yè)創(chuàng)造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境。

進一步營造寬松包容的政策環(huán)境。要加強落實惠及民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)在財稅、金融、投資、就業(yè)幫扶等一攬子增量政策，不斷提升政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可預期性，健全和用好宏觀政策取向一致性評估機制，根據(jù)民營企業(yè)的實際需求和困難，進一步優(yōu)化政策措施，提高政策精準度和實效性，協(xié)同推進政策實施和預期引導，促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接協(xié)同，給民營企業(yè)塑造積極的社會預期，增強民營企業(yè)家的信心。

進一步營建便利高效的政務環(huán)境。近年來許多地方在推進政務服務改革、提升行政服務效能、降低企業(yè)制度性交易成本方面形成了很多經(jīng)驗，“高效辦成一件事”“接訴即辦”等模式方興未艾。當前要用好人工智能技術，加快數(shù)字政府建設，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，持續(xù)完善全國一體化政務服務平臺標準規(guī)范體系，推進政務服務事項集成化辦理，優(yōu)化業(yè)務流程，提升系統(tǒng)對接整合和數(shù)據(jù)共享水平，減少辦事環(huán)節(jié)、精簡申請材料、壓縮辦理時限。

進一步構建親清政商關系。進一步構建親清政商關系是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要基礎和必然要求。政商交往，“親”是要求、“清”是底線，政商之間要相向而行、良性互動。民營經(jīng)濟人士要樹立正確價值觀和道德觀，講正氣、走正道，不斷完善企業(yè)治理結構，守法誠信經(jīng)營，積極回報社會。政府部門要深入了解民營經(jīng)濟人士所思所想、所困所惑，有針對性地幫助企業(yè)解決問題，同時也要堅持公私分明，保持清清爽爽，不做以權謀私、搞權錢交易等違紀違法、損害公平競爭的事。企業(yè)始終恪守商業(yè)正道，政府全力優(yōu)化服務保障，才能搭建起良好的政商橋梁，為經(jīng)濟繁榮與社會進步筑牢堅實根基。