文 | 鮑春雷 中國勞動和社會保障科學研究院智庫工作辦公室主任、研究員，中國勞動學會副秘書長

重點群體就業穩定，是保持就業形勢總體穩定的基礎。實踐和經驗表明，重點群體就業既有一般性特征，也有其特殊性，需更加注重增強就業的適配性和穩定性。

首先，總量壓力較大。我國每年有超1600萬城鎮新成長勞動力、1100多萬城鎮登記失業人員，另外農業勞動力仍有轉移空間。我國經濟回升向好基礎還不穩固，有效需求不足，特別是消費不振，部分企業生產經營困難，賬款拖欠問題仍較突出，解決好數量龐大的重點群體就業問題面臨較大壓力。

其次，就業易受影響。當前，我國發展既存在外部環境不確定性的挑戰，也面臨新舊動能轉換的壓力，特別是人工智能的快速發展和應用，對傳統崗位將產生大量替代，據麥肯錫發布的《生成式人工智能的經濟潛力》報告，2030年至2060年間生成式人工智能將取代50%的職業。部分重點群體就業技能不足，往往更容易受沖擊。

再次，就業訴求多元。重點群體就業具有一定共性特征，但面臨的問題也不盡相同。如高校畢業生主要是專業適配、擇業觀念和職業轉換等問題，農民工主要是技能提升尚難滿足產業發展需要的問題，就業困難人員主要是隨著年齡增長、能力下降而導致的再就業難度加大問題。需針對不同重點群體，做好分類施策、精準幫扶。

因此，增強就業的適配性和穩定性，需把握好以下幾個“結合”。一是有效市場與有為政府相結合。既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又要把促進重點群體就業作為一項重要職責，做好兜底保障。二是增加需求和強化供給相結合。既要從需求側提高發展的就業帶動力，為各類重點群體創造充足的就業機會，又要在供給側增強重點群體就業能力，促進人崗有效匹配。三是擴大規模與提升質量相結合。既要注重就業數量的合理增長，為穩定重點群體就業創造條件，又要促進就業質量的穩步提升，幫助重點群體實現更高質量、更加公平、更可持續的就業。四是普惠支持與精準幫扶相結合。既要健全積極的就業政策體系和就業促進機制，不斷提升就業政策和服務惠及度，又要結合不同群體的實際特點，提升政策服務的針對性和有效性。五是就業促進與兜底保障相結合。既要增強重點群體就業的內生動力，又要強化與生活保障類政策的協同聯動。

新時代新征程，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，就業保持總體穩定的支撐條件堅實穩固。未來一個時期，可從以下方面著力做好重點群體就業工作，進一步增強就業的適配性和穩定性。

拓展重點群體就業空間。完善產業發展和就業促進的支持政策，提高穩崗擴崗專項貸款授信額度，推動政府性融資擔保體系加力支持就業創業。加大對中小企業政策扶持力度，完善促進創業帶動就業保障制度。

統籌做好各類重點群體就業支持。始終把促進高校畢業生等青年就業作為重中之重，以擇業新觀念打開就業新天地。促進農民工外出就業和就地就近就業，穩住脫貧勞動力務工規模和務工收入，做好失業人員、就業困難人員就業服務。

提供更加精細化的就業服務。加強部門之間的溝通與協作，建立多元主體共同參與的重點群體就業幫扶機制。完善就業服務內容，加強專業人才隊伍培養，推動人工智能技術賦能就業服務，不斷提升就業服務專業化水平。積極開展專項服務，在有序實施春風行動、就業援助月、民營企業招聘周、啟航計劃等專項活動的基礎上，針對不同重點群體的就業需求提供更加精準的就業促進服務。

增強重點群體就業能力。聚焦就業擴容提質的新領域，合理調整專業和課程設置，加快對重點緊缺人才的培養。積極開發新的職業序列，健全職業技能標準和培訓體系。開展大規模職業技能培訓，在培訓資金投入、設施建設、企業參與等方面加大支持力度。暢通技能人才發展通道，合理提高技能人才待遇水平，鼓勵重點群體通過技能提升實現更高質量就業。

加強重點群體權益保障。加大勞動力市場對年齡、性別、戶籍等就業歧視的整頓力度，確保實現公平就業。強化就業政策與生活保障類政策協同聯動，為難以實現穩定就業的困難人員提供基本生活保障。