圖為內蒙古自治區通遼市238萬千瓦風電項目。新華社發

在黑龍江省一家企業的數字化裝配車間，工作人員在查看設備運行情況。新華社發

　　遼寧省沈陽市，一家機器人企業在測試驗證點焊機器人新功能。新華社發

　　圖為吉林省長春市長春新區北湖未來科學城。 新華社發

文 | 常慶林 黑龍江省社會主義學院基礎理論教研室主任、教授

【研究報告】

東北地區加快發展新質生產力，是深入落實推動新時代東北全面振興戰略部署、助力中國式現代化的必然選擇。2023年9月，習近平總書記在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時代推動東北全面振興座談會時指出，“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能”。2025年1月，習近平總書記在遼寧省考察時指出，“遼寧工業體系比較完備，要統籌傳統產業轉型升級和戰略性新興產業培育壯大，加快建設現代化產業體系”“培育壯大戰略性新興產業重在強化科技創新和產業創新深度融合，因地制宜發展新質生產力”。2025年2月8日，習近平總書記在聽取吉林省委和省政府工作匯報時強調，“要守牢實體經濟這個根基，統籌推動傳統產業轉型、優勢產業壯大和新質生產力培育，構建體現吉林特色的現代化產業體系”。習近平總書記對東北地區發展新質生產力的高度重視和一系列重要指示，為新時代東北全面振興及現代化建設指明了前進方向、提供了行動指南。

1.東北地區具備發展新質生產力的堅實基礎

東北地區包括遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區東部5盟市，土地面積145萬平方公里，人口約1.1億，是我國重要的工業基地和糧食主產區，集合了科教密集型、工業特色型、能源依賴型、糧食供給型、國防邊疆型等多種地區特征。近年來，東北地區傳統產業加快轉型升級、新興產業蓬勃發展、科技創新能力不斷提升，為東北地區加快發展新質生產力奠定了堅實基礎。

傳統產業轉型升級穩步推進。在工業領域，東北地區的傳統制造業積極進行數字化、智能化改造，向高端化、精細化邁進。例如，長春的汽車產業基地通過引入先進的智能制造技術，提高生產效率和產品質量；大慶的石化企業通過技術創新，延長產業鏈，生產出更多高性能的化工新材料，滿足了市場對高端化工產品的需求。在農業方面，東北地區充分發揮農業資源優勢，加快農業現代化進程。比如，通過大規模推廣應用農業物聯網、精準灌溉、無人機植保等先進技術，顯著提升了農業生產效率。

新興產業蓬勃發展。新能源、生物醫藥、人工智能和大數據等產業成為東北地區發展新質生產力的重要引擎。東北地區充分利用豐富的風能、太陽能資源，大力發展風電、光伏產業，不僅為地區提供了清潔的能源，還帶動了相關裝備制造產業的發展，形成了完整的產業鏈；長春、沈陽等城市積極培育生物醫藥企業，加大對生物醫藥研發的投入，在生物制藥、醫療器械等領域取得了一系列創新成果；哈爾濱、大連、赤峰等城市積極建設人工智能產業園區，吸引了眾多科技企業入駐。這些企業在智能交通、智能制造、智慧醫療等領域開展創新應用，為東北地區的經濟發展注入了新的活力。

科技創新能力不斷提升。東北地區擁有眾多高校和科研機構，為發展新質生產力提供了強大的智力支持。例如，吉林大學、哈爾濱工業大學等高校與企業合作，共同開展關鍵技術研發，將科研成果應用于實際生產中。政府不斷加大對科技創新的投入，設立科技創新專項資金，支持企業開展技術創新和研發活動，建立研發中心，提高自主創新能力。科技創新平臺建設不斷完善，各類科技企業孵化器、加速器如雨后春筍般涌現，為科技創新企業提供了良好的發展環境。

2.東北地區加快發展新質生產力面臨的挑戰

對東北振興來說，新質生產力的孕育和發展是一個重大歷史機遇，東北地區具備發展新質生產力的基礎條件。但與此同時，東北地區在研發投入、科技成果轉化、協同發展等方面還面臨一系列挑戰，直接影響和制約著東北地區新質生產力的形成和發展。

研發經費投入不夠，科技成果落地轉化率不高。2023年東北三省研發投入總和為1115.9億元，僅相當于江蘇省研發投入的26.5%；研發投入強度在1.74%左右，僅相當于全國平均水平的65%。同時，東北地區科技成果落地轉化率不高，《2021年中國專利調查報告》顯示，遼寧省高校專利成果有效轉化率僅在10%左右，雖然高校的創新成果豐富，但是質量與轉化率均較低。黑龍江省只有12所高校擁有技術轉移機構，擁有率僅占15.3%。東北地區研發經費投入和科技成果轉化問題制約著新質生產力的形成和發展。

東北地區央企“鏈長”優勢發揮不足，東北地區整體合力不強。相關調研數據顯示，東北地區央企與本地企業的合作項目數量占央企總項目數量的比例相對較低。以哈爾濱為例，2024年上半年，駐哈央企共與地方配套企業合作111項，配套額約23.7億元，相比其他地區成熟的央地合作模式，對本地產業鏈的帶動作用不明顯。從產業鏈上下游企業的業務往來數據來看，仍然存在央企對本地上下游企業的業務支持和帶動不足問題。以汽車制造產業鏈為例，東北地區的汽車央企在零部件采購方面，本地采購比例僅為40%左右，大量的零部件需要從其他地區采購，這反映出央企作為“鏈長”在促進本地產業鏈上下游企業聯動發展方面還有很大的提升空間。

東北地區創新企業數量、創新人才聚集度等指標相對較低，創新生態培育和引領滯后。例如，東北地區的國家級高新技術企業數量占全國的比例不足5%，與東北地區的產業基礎不匹配，鏈長企業在構建創新生態、吸引創新資源方面的作用尚未充分體現。

此外，東北地區近年來高端人才流失嚴重，在政策協同、產業協同、創新協同方面仍有較大提升空間，特別是在產業鏈延伸和產業間融合方面，缺乏有效的銜接和合作，尚未形成產業集群效應和規模經濟，東北全面振興的整體合力不強。

3.支持東北地區加快發展新質生產力的對策舉措

新時代支持東北地區加快發展新質生產力，應立足加快建設現代化產業體系，統籌傳統產業轉型升級和戰略性新興產業培育壯大，強化科技創新和產業創新深度融合，加強政策供給，把科技創新“關鍵變量”轉化為全面振興的“強勁增量”，實現從科技強到產業強、經濟強的轉變。

打造支撐產業振興的科技創新平臺。應聚焦東北地區高端裝備、新材料、新能源、生物醫藥、現代農業、冰雪經濟等重點領域和優勢產業，在國家實驗室、全國重點實驗室、國家工程技術研究中心等科技創新平臺布局上更多向東北地區傾斜，以利于集聚創新人才資源，提升重大產業技術創新能力，鞏固支持東北地區優勢產業做大做強做優。以東北產業為中心、高校科研為支柱，構建產學研一體化機制，加強產學研合作項目供給和落地，并建立成果轉化回饋科技研發制度，形成良性循環。建設互聯互通的技術交易服務平臺，鼓勵高校、科研院所等各類社會主體設立專業化技術轉移機構，根據企業技術需求，開展線上、線下科技成果轉移轉化服務。提升科技金融服務能力，綜合發揮科技信貸、股權投資、債權融資、知識產權質押等多種方式有機結合的科技投融資體系作用，充分發揮政府引導基金在科技創業投資中的作用，全面提升服務高新技術成果轉化落地生成企業、形成產業的能力。

強化特殊優惠人才政策供給。人是生產力中最活躍最起決定性作用的因素。制定東北振興人才專項計劃，制定激勵創新人才政策，推動國家重大人才工程、科技引智項目向東北地區傾斜：面向戰略科學家，“一事一議”給予支持，“一人一策”配置創新資源；面向一流科技領軍人才和創新團隊，積極推行“揭榜掛帥”制、“賽馬”制，組建關鍵核心技術協同攻關團隊；面向青年科技生力軍，完善從象牙塔到創新創業主戰場的“全鏈條”培養體系，支持他們挑大梁、當主角；面向卓越工程師，創設專項培養計劃，推動高校、企業共建、聯合培養。充分發揮重大科技攻關、重點研發項目等各類科技計劃項目作用，大力培養青年科技人才、創新型領軍科技人才和優秀的科技創新型團隊，打造拴心留人的事業舞臺。完善落實更加優惠的政策措施，大力支持青年科技人才承擔各類重點研發計劃項目。強化對本土科技人才的使用，鼓勵各單位依托產業項目采取聯合攻關、項目顧問、技術咨詢等方式引進急需緊缺的高層次科技人才和團隊。

深化東北地區科技成果所有權賦權改革。發展新質生產力需要體制機制作保障。目前東北地區高校、科研院所等仍存在職務科技成果轉化“有權利無動力”“有動力無權利”的問題。應在東北地區先行先試推動科研人員職務科技成果所有權或長期使用權賦權改革，向科研人員“部分賦權”甚至“全部賦權”，實現科技成果從單位向個人下沉轉移。更大限度地把編制人事管理、收入分配、技術路線決策和經費管理、科技成果轉化收益處置使用、科研儀器設備采購等自主權下放給高校和科研院所，總結推廣以增加知識價值為導向分配政策改革試點單位做法，讓高校和科研院所在選人用人、科研立項、成果處置、職稱評審、薪酬分配等方面有更多自主權，在優化科研人員創新創業環境上下功夫。

發揮東北地區央企鏈長職能優勢。健全央企產業鏈“鏈長”機制，將打造產業鏈鏈長融入國資國企改革體系之中，為新質生產力的形成和發展提供產業創新支撐。依托中央企業強大的科技攻關能力和資金實力水平，結合一汽集團、哈電集團、東方電氣、中國一重等一大批東北地區中央企業的經濟定位和產業實力，在現有國資國企改革的基礎上，牽頭建設產業共性技術平臺，推動中央企業在關鍵核心技術攻關、產業創新生態培育、高水平科技自立自強等方面扮演更加積極的角色，為戰略性新興產業的壯大提供創新內核。瞄準新一輪科技革命和產業變革發展方向，支持中央企業作為產業鏈排頭兵和組織者，明確近期、中期、遠期任務，強化深海空天開發、生物制造、氫能與儲能等東北地區具備優勢且投入巨大領域的前瞻性布局，為未來產業蓬勃發展做好接續儲備。

構建東北地區區域引資協調體系。優化東北地區生產力布局，構建區域引資協調體系，引導生產要素在更大范圍有序流動、優化組合和高效集聚。從東北地區全局來看，從國家層面深入推進哈長沈大一軸戰略，通過政策協同、產業協同、創新協同開創東北招商引資新局面，形成東北全面振興的整體合力。從樞紐中心城市來看，以哈爾濱、長春、沈陽等中心城市為主軸建設科創走廊，建立“科研引領+集群帶動+平臺協同+網絡創新”協同發展模式，形成創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈融合的創新生態。構建以哈爾濱為主體的生物制藥中心，以長春為核心的新能源汽車產業集群，以沈陽為中心的全國先進制造基地，以大連為龍頭的重型船舶制造產業鏈，以通遼、赤峰為重點的蒙東承接產業轉移示范區，依托自貿區和試驗區，引導各地結合自身優勢產業引進各類非公有制資本，將東北地區打造成我國戰略性新興產業基地。從重要節點城市來看，推動各衛星城市圍繞各自優勢產業與中心城市實現結構互補，支持邊疆地區吸引氫儲能源、風光發電、數字能源等未來產業相關的民間資本進駐，減少重大戰略性科技研發的重復投入，加快推動新質生產力的形成和發展。