文 | 葛志專 覃劍 廣州市社會科學(xué)院

當(dāng)前，全球數(shù)字經(jīng)濟競爭與合作成為塑造國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新的關(guān)鍵變量。我國積極推動全球數(shù)字經(jīng)濟合作，并將數(shù)字經(jīng)濟對外開放作為國家高水平對外開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。廣州是我國數(shù)字經(jīng)濟一線城市，綜合實力強勁，順應(yīng)全球數(shù)字經(jīng)濟開放合作的新趨勢新變化，應(yīng)立足數(shù)字廣州、融入數(shù)字灣區(qū)、服務(wù)數(shù)字中國建設(shè)，努力建設(shè)成為世界級的“數(shù)字城市”。

立定目標(biāo)

打造數(shù)字絲綢之路樞紐城市。適應(yīng)國家建設(shè)數(shù)字絲綢之路要求，應(yīng)充分發(fā)揮廣州作為古代海上絲綢之路起點城市和21世紀(jì)海上絲綢之路樞紐城市的優(yōu)勢，通過在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能、電子商務(wù)、數(shù)字醫(yī)療、下一代互聯(lián)網(wǎng)、金融科技、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等領(lǐng)域與共建國家開展深度合作，加快建設(shè)成為數(shù)字絲綢之路的重要樞紐城市。

打造國際領(lǐng)先數(shù)字貿(mào)易樞紐。適應(yīng)全球數(shù)字化貿(mào)易和貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展趨勢，廣州可通過完善數(shù)字貿(mào)易制度規(guī)則、搭建數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺、培育數(shù)字貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)、壯大數(shù)字貿(mào)易主體、打造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展示范區(qū)、優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境等，加快打造成為國際一流的數(shù)字貿(mào)易中心。

打造國際數(shù)據(jù)資源配置樞紐。數(shù)據(jù)是新時代基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。可以預(yù)見，一個城市對全球數(shù)據(jù)資源的配置權(quán)、所有權(quán)與定價權(quán)越強，意味著城市競爭力和控制力就越強。面向未來，廣州可通過提升數(shù)據(jù)交易所能級、完善數(shù)據(jù)要素價值轉(zhuǎn)化體系、推動公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場化配置規(guī)則、加強數(shù)據(jù)要素技術(shù)和產(chǎn)品供給、激發(fā)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用、發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度試驗探索等，加快建設(shè)具有國際影響力的數(shù)據(jù)要素配置樞紐。

打造開放型數(shù)字灣區(qū)核心引擎。作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎，廣州可通過推動數(shù)字化規(guī)則銜接與機制對接、強化數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)高效聯(lián)通、協(xié)同提升數(shù)字化通關(guān)效率、促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境開放流動、共建數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、共建灣區(qū)智慧城市群、共同構(gòu)建“數(shù)字空間”治理新格局等，以“數(shù)字廣州”引領(lǐng)“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)，不斷增強核心引擎功能。

策略思路

實施面向全球化3.0時代的數(shù)字開放戰(zhàn)略。依托開放型門戶樞紐城市優(yōu)勢，廣州可率先整合經(jīng)濟社會發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)、要素市場建設(shè)、營商環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域數(shù)字對外開放的需求和趨勢，從整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的戰(zhàn)略高度謀劃城市數(shù)字開放戰(zhàn)略，明確數(shù)字經(jīng)濟高水平對外開放戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略重點，并以政策和體制機制集成式改革形成推動世界數(shù)字中心城市建設(shè)的強大合力。

高水平建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟開放合作平臺。緊跟數(shù)字中國建設(shè)步伐，支持廣州數(shù)據(jù)交易所爭創(chuàng)國家級數(shù)據(jù)交易所。積極推動南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)要素合作試驗區(qū)建設(shè)，探索建立跨境數(shù)據(jù)保薦人等創(chuàng)新制度模式及“白名單”認(rèn)證機制，發(fā)展離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)。提升天河中央商務(wù)區(qū)國家數(shù)字服務(wù)出口基地能級并爭創(chuàng)國家數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)。借助廣交會的影響力，持續(xù)提升廣州數(shù)據(jù)交易大會品牌價值。

先行先試探索數(shù)字經(jīng)濟高水平開放制度。主動對標(biāo)對照國際標(biāo)準(zhǔn)，在國家戰(zhàn)略框架下先行試點建立數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則、分類監(jiān)管模式、安全保護(hù)及風(fēng)險管控機制，重點推動企業(yè)開展數(shù)據(jù)跨境流通業(yè)務(wù)合作。以南沙、黃埔為重點區(qū)域，加快探索建立“數(shù)據(jù)海關(guān)”，探索開展數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動國際合作，推動粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)要素市場互聯(lián)互通。積極推進(jìn)全球溯源中心建設(shè)，不斷擴大數(shù)據(jù)采集、流通范圍領(lǐng)域，研究完善數(shù)據(jù)使用規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和法律保障。

儲備數(shù)字對外開放政策工具箱。數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)規(guī)則都在快速迭代、不斷演進(jìn)中，政府主導(dǎo)先行作用尤為重要，政策體系同樣需要不斷更新完善，廣州要始終走在政策前沿，不斷更新完善制度體系、公共服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和安全發(fā)展保障體系等各方面政策體系。積極跟蹤評估國際政策、規(guī)則新變化新動向，積極向國家爭取率先試點示范，再塑“排頭兵、領(lǐng)頭羊、火車頭”新優(yōu)勢。