5月14日中央政治局常委會議提出，“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。
5月23日和7月21日習(xí)近平總書記分別在全國政協(xié)分組討論和與企業(yè)家會談中對“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”進(jìn)行了深入闡述。
7月30日中央政治局會議進(jìn)一步提出“必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機(jī)制，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡”。
這一新論述不僅具有堅實的歷史基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)，更為重要的是它是黨中央順應(yīng)時代要求所做出的戰(zhàn)略深化和戰(zhàn)略再定位，是我國步入高質(zhì)量發(fā)展階段、解決新時期面臨的各種中長期問題的重要戰(zhàn)略舉措。
一、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是對十三大以來逐步形成的“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)轉(zhuǎn)向國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”、“以加入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)促進(jìn)國內(nèi)市場化大循環(huán)”的出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略的全面修正和總體調(diào)整。
自上世紀(jì)八十年代以來，中國成功抓住新一輪全球化的浪潮，成功制定了“依賴國際大循環(huán)開啟國內(nèi)市場化改革，構(gòu)建內(nèi)部市場化大循環(huán)”的外向型發(fā)展戰(zhàn)略，取得了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)40年高速增長的奇跡。
但是隨著全球化進(jìn)程的變異和全球金融危機(jī)的爆發(fā)，這種外向型發(fā)展戰(zhàn)略所依賴的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、總體結(jié)構(gòu)、治理體系和運(yùn)行規(guī)律都發(fā)生了劇烈變化，依賴國際大循環(huán)的出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略難以適應(yīng)新格局、新模式和新使命的要求，開始呈現(xiàn)出種種弊端。
一是全球化紅利的遞減和分配模式的變化要求中國必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能從“出口-投資驅(qū)動模式”轉(zhuǎn)向“內(nèi)需-創(chuàng)新模式”。
二是大國沖突帶來的卡脖子問題要求中國技術(shù)發(fā)展必須從“引進(jìn)-移植-模仿-消化”向自主創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變。
三是“兩頭在外”貿(mào)易模式使中國難以擺脫全球價值鏈的約束，存在陷入“比較優(yōu)勢低水平陷阱”之中的危險。
四是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)的不暢通、分割化和碎片化難以支撐國際競爭力的全面快速提升，進(jìn)一步開放需要內(nèi)循環(huán)的全力支持。
五是簡單開放戰(zhàn)略不僅難以肩負(fù)中國高質(zhì)量發(fā)展的動力，反而成為中國經(jīng)濟(jì)循環(huán)的動蕩源。大國崛起、民族復(fù)興必然要求對這種戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。
必須明確的是，黨和政府早就覺察到簡單外向型發(fā)展戰(zhàn)略存在的系統(tǒng)性問題，并對這些戰(zhàn)略進(jìn)行了持續(xù)修正。
早在2006年和2011年出臺的“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃中，政府都明確了對于“兩頭在外”出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行全面修正，提出“立足擴(kuò)大國內(nèi)需求推動發(fā)展，把擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”。
十八大以來，黨中央根據(jù)新時期面臨的新格局、新挑戰(zhàn)、新規(guī)律和新使命進(jìn)一步提出了修正出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略的具體政策和發(fā)展思路。
2012年中央經(jīng)濟(jì)會議果斷提出要以“擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”替代“簡單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資”的傳統(tǒng)模式。
2013年提出的“新常態(tài)理論”要求對三期疊加面臨的深層次問題進(jìn)行梳理。
2015年提出新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對于這些問題進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略部署。
2016年“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步在指導(dǎo)思想中要求“要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界”。
2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上提出“暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”、“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”。
2019年政府工作報告將“暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”、“持續(xù)釋放內(nèi)需潛力”、“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”作為報告的關(guān)鍵詞。
2019年第五次中央財經(jīng)委員會決定，要“堅持獨立自主和開放合作相促進(jìn)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)”。
因此，也可以說，黨中央在2020年提出“雙循環(huán)新發(fā)展格局”是在過去十多年持續(xù)探索的基礎(chǔ)上對過去各種政策構(gòu)想和戰(zhàn)略思維所進(jìn)行的全面提升和進(jìn)一步綜合的產(chǎn)物。
這些政策和戰(zhàn)略調(diào)整已經(jīng)取得了十分良好的效果。
一是外貿(mào)依存度從2006年的63%下降到2019年的33%,下降了30多個百分點。
二是貿(mào)易順差從最高的9.7%下降到今年以來的2-3%。
三是加工貿(mào)易比重大幅度下降，勞動密集型產(chǎn)品占比大幅度下降、出口國集中度大幅度下降。
四是內(nèi)需特別是消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度大幅度提升。
五是國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新成為出口競爭力提升的關(guān)鍵。
六是國內(nèi)營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境以及市場秩序得到了前所未有的改善，說明新時期以來的戰(zhàn)略調(diào)整和理論發(fā)展具有十分堅實的理論實踐基礎(chǔ)。
二、新冠肺炎疫情以及全球格局加速變革的形勢下，全面啟動“雙循環(huán)新發(fā)展格局”時機(jī)成熟。
在供給層面，中國已經(jīng)建立了全世界最為齊全、規(guī)模最大的工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，我國產(chǎn)業(yè)相互配套，規(guī)模效應(yīng)、范圍效應(yīng)以及學(xué)習(xí)效應(yīng)開始在中國的產(chǎn)業(yè)體系中全面展現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈即使在封閉體系下也具有較好的自我循環(huán)能力。
同時，“中國制造”開始向“中國智造”和“中國創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，我國各經(jīng)濟(jì)主體開始擁有基本的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新動力，政府主導(dǎo)下的基礎(chǔ)研究和技術(shù)趕超體系、大市場誘導(dǎo)下的商業(yè)創(chuàng)新體系為中國創(chuàng)新注入了自我創(chuàng)新的內(nèi)生動力，各類專利申請量已經(jīng)位居世界前列。
在需求層面上，中國擁有超大規(guī)模市場，不僅具有14億世界最大的人口規(guī)模，更為重要的是具有4億世界最大的中等收入人群，其消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口總額都位居世界前兩位，并具有快速增長的潛力。外需和內(nèi)需關(guān)系已經(jīng)做出重大的調(diào)整。
在制度和機(jī)制層面，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革基本完成，市場在配置資源中起到了根本性作用，統(tǒng)一公平的全國大市場也在各類基礎(chǔ)性改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和營商環(huán)境的改善等舉措的作用下開始出現(xiàn)，國民經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了暢通。利用國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場大循環(huán)的完善基本完成了其歷史使命，相對穩(wěn)定、相對獨立、富有效率、良性互動的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的基本盤。
當(dāng)前，黨中央在取得疫情阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇保衛(wèi)戰(zhàn)階段性勝利之際，提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，充分把握了化危為機(jī)、于亂局開新局，趁勢而為的戰(zhàn)略時點。這個特殊時點推出這個戰(zhàn)略，不僅有利于形成了轉(zhuǎn)向“國內(nèi)大循環(huán)”的戰(zhàn)略共識；更為重要的是，疫情是一場超級演習(xí)，我們可以利用中國在全球疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的優(yōu)勢，利用快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，進(jìn)行合理的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的清理和布局，大大節(jié)省了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換成本。
在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大面積停擺的情況下，我國在疫情阻擊戰(zhàn)取得階段勝利之后，經(jīng)濟(jì)得到了快速的自我復(fù)蘇，這就說明我們有能實現(xiàn)以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)為主的供求自我循環(huán)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)。
三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是應(yīng)對百年未有之大變局加速變化帶來的各種新問題、處理國內(nèi)主要矛盾新變化的必然之舉。
百年大變局的加速期所帶來的不穩(wěn)定性不確定性必然要求新發(fā)展理念全面增強(qiáng)“安全”的維度，使中國高質(zhì)量發(fā)展在發(fā)展與安全統(tǒng)籌中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
2019年1月21日，習(xí)近平總書記在“堅持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險”研討班中強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風(fēng)險點增多，我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事”，“面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。”“以國內(nèi)大循環(huán)為主”的雙循環(huán)發(fā)展新格局就是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。
2020年7月30日中央政治局會議進(jìn)一步指出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”，“實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一”。
從人類歷史大國崛起的經(jīng)驗來看，我們要構(gòu)建安全、可控、富有彈性韌性的經(jīng)濟(jì)體系就必須以內(nèi)為主，必須在動蕩復(fù)雜的世界體系中建立穩(wěn)固的基本盤。近幾年凸顯的卡脖子關(guān)鍵技術(shù)問題已經(jīng)充分說明了一個要走創(chuàng)新驅(qū)動的大國無法在簡單的比較優(yōu)勢分工格局之中解決其技術(shù)創(chuàng)新問題。
2018年5月28日習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會就著重指出，“實踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全。”
為了滿足當(dāng)前和未來人民日益增長的美好生活需要，我們必須面對各類深層次不平衡不充分發(fā)展所衍生的各種問題，要有效解決這些問題我們必須以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為出發(fā)點和落腳點。
第一、我們要持續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，疏通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的斷點和堵點。
第二、必須啟動內(nèi)需擴(kuò)展戰(zhàn)略，抓住“擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”，解決目前世界各國面臨的最為艱巨的需求不足問題。
第三、必須超越簡單的供求，必須從制度層面、創(chuàng)新層面、市場經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)尋找到持續(xù)、安全、高效、穩(wěn)定的動力源和支撐面。
人類歷史經(jīng)驗告訴我們，大國經(jīng)濟(jì)在全面崛起、創(chuàng)新布局和主導(dǎo)未來世界格局之際，沒有強(qiáng)大的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和基本盤，難以形成不斷改進(jìn)的競爭力和駕馭全球資源配置的能力。
國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展是未來國際大循環(huán)提升和順暢的基礎(chǔ)，是中國競爭力和價值鏈地位全面提升的關(guān)鍵，是擺脫簡單開放帶來的比較優(yōu)勢低水平閉鎖定效應(yīng)的關(guān)鍵，是建立安全高效經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵，構(gòu)建“國內(nèi)大循環(huán)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化和延續(xù)，是未來十四五期間各類工作開展的一個基本出發(fā)點和落腳點。
因此，我們必須正確認(rèn)識雙循環(huán)新發(fā)展格局的時代意義，旗幟鮮明地反對將“內(nèi)循環(huán)”等同于“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”、“內(nèi)卷化”和“新時期的閉關(guān)鎖國”，必須明確“內(nèi)循環(huán)”是以滿足國內(nèi)人民美好生活需求為出發(fā)點和落腳點，以國內(nèi)分工體系和產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以國際循環(huán)為補(bǔ)充，以生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)為載體的動態(tài)發(fā)展體系，新時代的內(nèi)循環(huán)體系在本質(zhì)上也是開放的，并隨著世界經(jīng)濟(jì)格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的變化而對開放提出了更高的要求。