7月30日召開的中央政治局會議指出，得益于強有力的疫情防控，中國成為全球最早走出疫情的主要經濟體。但這并不意味著之后就是一條順暢的復蘇之路，面對依舊復雜嚴峻的形勢，企業是應對各種“不確定”的“定海神針”。

日前，國家發改委、工信部等四部門聯合發布《關于做好2020年降成本重點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》系統提出了緩解企業經營困難的7個方面23項任務，切實服務統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作。如何全面解讀《通知》，中國經濟時報記者采訪了國務院發展研究中心企業研究所助理研究員許英杰。

五個方面的亮點值得特別關注

中國經濟時報：您如何看待《通知》，《通知》有哪些亮點值得特別關注？

許英杰：《通知》是在新冠肺炎疫情防控常態化的特殊時期發布的，結合各有關部門前期推進全面復工復產和經濟社會平穩運行所出臺的一系列措施，圍繞實現全年經濟社會發展目標，《通知》系統提出了緩解企業經營困難的7個方面23項任務，切實服務統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作。

《通知》有五個方面的亮點值得關注，即全面、系統、具體、直達，并且兼顧階段性和制度性。

所謂全面，指《通知》所提出的降低企業成本內容，基本覆蓋了企業生產運營的各類成本開支，包括增值稅和所得稅、各類基金收費、寬帶和專線資費、融資成本、用工成本和房租負擔、用地用能成本、物流成本，甚至各類涉企違規收費以及制度性交易成本等。

所謂系統，指《通知》注重從勞動、資本、土地、管理、數據甚至知識、技術等生產要素投入的各個領域降低企業成本，系統地提出了疫情防控常態化條件下提升企業生產要素使用效率和效果的應對之策。

所謂具體，指《通知》所提出的降成本舉措的精細性較高，并設定明確和具體的目標值。比如，在降低企業寬帶和專線平均資費方面，《意見》明確“整體上實現企業寬帶和專線平均資費降低15%”的目標。

所謂直達，指《通知》力求所提出的融資信貸等政策舉措直達實體企業、中小微企業。比如，在暢通金融和實體經濟傳導渠道方面，《通知》提出“做好3000億元抗疫專項再貸款、5000億元再貸款再貼現資金和新增的1萬億元普惠性再貸款再貼現額度的政策銜接”等。

所謂兼顧階段性和制度性，是指在疫情防控常態化條件下，《通知》將一系列針對新冠肺炎疫情暴發時期的階段性降成本政策繼續實施，并且積極推進長期制度建設。比如，在降低企業用工成本方面，《通知》進一步明確將針對中小微企業的“三項”社會保險單位繳費部分的免征期延續至今年年底，并且推進“盡快實現養老保險全國統籌”。

企業是重中之重

中國經濟時報：7月21日，習近平總書記在企業家座談會上發表重要講話，緊接著《通知》就發布了，在您看來，這能否說明中央把企業放在了重中之重？

許英杰：《通知》緊隨習近平總書記在企業家座談會上發表重要講話后發布，凸顯了維護好市場主體是扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要內容。

一方面，市場主體是“經濟活動的主要參與者”，保市場主體就是保市場活力。企業和居民是市場經濟的微觀主體，是市場活力的源泉，只有產品或服務市場上存在大量企業的充分市場競爭，才能推進市場更加充滿活力。《通知》提出一系列降低實體經濟企業成本負擔的階段性和長期性舉措，是規避市場主體尤其是中小微企業退出市場的關鍵，能夠有效地實現保市場主體工作、激活市場活力。

另一方面，市場主體是“就業機會的主要提供者”，保市場主體就是保就業。企業是就業機會的主要提供者，以民營經濟為例，當前，80%以上的城鎮勞動就業是由民營企業創造的。作為就業機會的主要提供者，保市場主體的過程也就是保就業的過程。為此，《通知》提出實施援企穩崗返還等政策主張，“鼓勵有條件的地區適當提高穩崗返還比例”，從而通過一系列的舉措鼓勵市場主體穩定就業、吸納就業舉措，為社會創造更多高質量就業。

除此之外，市場主體是“技術進步的主要推動者”，保市場主體就是保技術進步。企業是技術創新的主要源泉，以民營經濟為例，70%以上的技術創新成果是由民營經濟創造的，保市場主體就是保技術進步。除了積極推出降成本舉措確保市場主體正常運營之外，《通知》提出實施“引導企業創新管理挖潛增效”措施，支持廣大企業進行“模式創新、研發創新、管理創新”，并“提高成果轉化率和附加值”。

眾多行業將迎來利好

中國經濟時報：結合《通知》，在您看來，哪些行業、企業將迎來利好？具體將表現在哪些方面？

許英杰：《通知》所提出的降成本重點舉措對于不同行業、企業的利好程度可能不同。

一是直接面向消費者的企業尤其是服務業企業將迎來利好。直接面向終端消費者的企業尤其是服務業企業在新冠肺炎疫情防控下受到的影響最大，政策支持力度也較大。比如，在落實稅收減免政策方面，《通知》明確“免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅政策實施期限延長至今年年底”。

二是中小微企業和個體工商戶將不同程度地獲得利好。中小微企業、個體工商戶規模小、實力弱、抗風險能力差，受到新冠肺炎疫情影響較大，是國家所采取的一系列救助政策的重點支持對象。比如，在充分發揮政府性融資擔保作用方面，《通知》明確要求“政府性融資擔保機構2020年全年對小微企業減半收取融資擔保、再擔保費，將綜合融資擔保費率逐步降至1%以下”。

三是物流和進出口企業也將不同程度獲得政策利好。在物流企業利好方面，《通知》明確提出降低物流稅費成本，包括“精簡鐵路貨運雜費項目”“降低運雜費遲交金收費標準”“取消貨物運輸變更手續費”“減半征收物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅”等。在進出口企業利好方面，《通知》提出落實“減免民航發展基金、港口建設費、船舶油污損害賠償基金”“降低港口、檢驗檢疫等收費”“推進通關便利化”等一系列舉措。

四是在此次新冠肺炎疫情防控過程中，借助于“云大物智移”等信息技術實現較高程度數字化轉型的企業業務運營績效往往較好，凸顯了新一代信息技術對于企業生產運營的積極作用，增強了對于新一代信息技術等企業的需求，是降成本的重要內容。比如，在積極推進運輸結構調整方面，《通知》積極“鼓勵5G、物聯網、大數據等新技術在物流領域應用，促進物流業和制造、金融、旅游、商務等產業融合發展”。

責編：蔣新宇