6月23日，中國宏觀經濟熱點研討會（第7期）于線上舉行。本期論壇聚焦“消費潛力與擴消費對策”。

論壇第一單元，中國人民大學國家經濟學教材建設重點研究基地執行主任、國家發展與戰略研究院研究員、中國宏觀經濟論壇（CMF）主要成員陳彥斌代表CMF研究團隊做主題發言。

用改革的辦法才能真正提振消費，消費券和地攤經濟等只是權宜之計。

為了有效應對新冠疫情對經濟的短期沖擊，自2020年3月份以來，多地陸續開始發放消費券。據初步統計，已有28個省份、170多個地市統籌地方政府和社會資金，累計發放消費券達200億元左右。而且，各地還陸續出臺多項政策鼓勵和支持發展“地攤經濟”。在發放消費券、發展“地攤經濟”和其他經濟政策的協同發力下，居民消費確實有了一定的起色。2020年5月份社會消費品零售總額同比增長-2.8%，雖然仍為負值，但相較于3月份-15.8%和4月份-7.5%的增速水平有了一定的好轉。然而，無論是發放消費券還是發展“地攤經濟”，都只是疫情沖擊之下的權宜之計，還不能從根本上解決當前居民消費持續低迷的問題。貨幣政策等傳統宏觀政策對此也作用很有限，只有依靠改革的辦法才能真正有效提振居民消費。具體而言，有以下5個重要抓手。

一是，轉變經濟發展模式，增強消費對經濟發展的基礎性作用。長期以來，中國依靠“高儲蓄—高投資—高出口”的發展模式實現了經濟的高速增長。然而，這樣的發展模式必然導致資本積累超過黃金律水平和消費受到抑制。有鑒于此，需要堅定改變經濟發展模式的決心，增強消費對經濟發展的基礎性作用，從而進一步挖掘居民消費潛力。

二是，從初次分配和再次分配兩方面入手，縮小居民收入差距，壯大中等收入群體。新世紀以來，中國基尼系數不斷上升并長期處于0.4的國際警戒線之上。如果將“隱性收入”考慮在內，中國收入差距可能會更大。值得注意的是，當前收入差距擴大的原因由高收入群體收入增長過快轉為中等收入群體收入增速下滑過快。尤其是2018年中等收入群體的人均可支配收入增速僅為3.1%，而高收入群體的人均可支配收入增速依然高達8.8%。作為消費的主力軍，中等收入群體收入增速下滑成為制約全社會消費的主要因素。

三是，加快建立房地產市場平穩健康發展的長效機制，減輕居民部門住房債務負擔，降低居民債務對消費的抑制作用。目前，中國居民部門債務負擔已經較重。2019年中國居民部門債務占GDP的比重達到55.2%，高出新興經濟體平均水平約12個百分點。如果采用居民部門債務占居民可支配收入的比重來計算，2019年中國這一指標已經高達128.5%，超出美國同期水平20個百分點左右。居民部門債務快速攀升主要是由于近些年房價高企，部分居民背負了較重的房貸壓力。截至2018年末，中國居民部門債務總額為47.3萬億元。其中，個人住房貸款余額為25.8萬億元，約占債務總額的55%。房貸規模的擴張顯著抑制了居民消費。因此，未來應加快構建房地產市場平穩健康發展的長效機制，減輕居民部門債務負擔，從而釋放居民消費潛力。

四是，健全社會保障體系，根本性地減輕居民在教育、醫療、養老、住房等方面的后顧之憂，降低居民預防性儲蓄。一直以來，教育、醫療、養老、住房等服務性消費供給數量不足，導致“上學難、看病難、養老難”等問題持續存在，明顯增加了居民預防性儲蓄。黨的十九大報告明確指出，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，解決好教育、醫療、養老、住房等方面的后顧之憂，才能解決我國社會面臨的主要矛盾，從而使人民的生活更加美好。因此，要進一步完善社會保障體系，加快推進教育、醫療、養老等多方面體制機制改革，促使居民降低預防性儲蓄，為消費騰出更多的空間。

五是，構建“世界工廠+世界市場”新模式。改革開放以來，中國充分發揮比較優勢并積極參與對外貿易，迅速發展成為“世界工廠”。不可否認，“世界工廠”模式成功推動了中國過去長達四十余年的高速增長。但隨之產生的是中國居民消費水平偏低、內需持續不足的局面。在目前全球經濟增速放緩和貿易保護主義不斷抬頭的不利外部環境下，很有必要構建“世界工廠+世界市場”新發展模式。在進一步維護好“世界工廠”地位的同時，加快培育國內市場，加速技術進步和轉型升級，提高中國產品的質量和技術含量，打造中國作為“世界市場”的新角色。通過“世界工廠+世界市場”的新模式營造更好的消費環境，促進居民消費的提升。

概括而言，不要以為居民消費占GDP比重小，就以為居民消費是小事。而且，要靠改革的辦法才能真正提振居民消費和開發出居民消費的巨大潛力。需要強調的是，十三五期間我國重點解決了貧困群體的收入與消費問題，即將到來的十四五期間我國需要戰略性地著力擴大中等收入群體的收入與消費。這既是落實高質量發展和踐行以人民為中心的發展思想的需要，也是跨越中等收入陷阱、避免陷入低消費低增長惡性循環的現實要求。