6月12日，中國宏觀經濟論壇（CMF）宏觀經濟熱點問題研討會（第6期）在線上舉行。論壇聚焦“穩(wěn)增長與防風險的雙底線思維：中國宏觀經濟政策的經驗”，中國國際經濟交流中心常務副理事長、中國政策研究會執(zhí)行會長鄭新立參與研討，以下整理了他的發(fā)言。

中央最近一再強調要“六穩(wěn)”、“六保”，要有底線思維。最近中央政治局會議和中央常委會議又一再強調要堅定不移地實施擴大內需的戰(zhàn)略。擴大內需和“六穩(wěn)”“六保”是什么關系呢？我認為，擴大內需是實現“六穩(wěn)”“六保”的根本舉措。因為只有擴大內需，才能夠把蟄伏的發(fā)展?jié)撃芗せ睢Ｈツ曛醒虢洕ぷ鲿h用了一個很好的詞叫“蟄伏的發(fā)展?jié)撃堋保鼭摬卦谀抢铮瑳]有發(fā)揮作用。我們通過改革把增長的潛能激發(fā)出來，就能夠保持經濟持續(xù)、健康、高質量地發(fā)展，只有經濟持續(xù)、健康、高質量地發(fā)展，我們才可能實現“六穩(wěn)”“六保”。

過去曾經講過一個“自行車理論”，自行車在平穩(wěn)前進時是最穩(wěn)的，也是沒有風險的。如果失速了，很慢很慢，肯定要倒下來，如果太快了也會有風險。所以，現在保持經濟的適度增長是實現“六穩(wěn)”、“六保”的一個重要措施，而要保持經濟的適度增長，就要靠擴大內需，特別是美國政府最近在推動產業(yè)鏈“去中國化”，推動美中經濟“脫鉤”，世界范圍內疫情的影響使我們的出口訂單減少。在這種情況下，擴大內需更成為我們一個正確的選擇。今年按照中央的部署，擴大內需要緊緊抓好四件事。

第一件事，抓緊新基礎設施建設。包括5G基站、超高壓輸變電、城際高鐵和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網七大工程，這是我國基礎設施建設面臨的一個新的任務。中央提出這七大工程是經過深思熟慮的，是一個戰(zhàn)略性任務。

這一輪基礎設施建設完成之后，我國將建成世界上最先進的基礎設施，拉動中國經濟跨上一個新臺階。5G基站、人工智能和大數據中心的建設，將為數字經濟的發(fā)展提供重要的支撐條件。超高壓輸變電的建設將會把我們西部的清潔能源包括風能、太陽能等輸送到東部用電的重負荷區(qū)。電動汽車充電樁的建設，將會為電動汽車的發(fā)展提供良好的使用環(huán)境。工業(yè)互聯(lián)網將會拉動中國經濟加快產業(yè)升級，城際高速鐵路和城市軌道交通的發(fā)展，將為新型城鎮(zhèn)化提供重要的支撐條件。

這七大工程累計大概需要幾十萬億元投資，我們要根據項目可行性研究報告成熟的程度抓緊開工建設。由于受疫情的影響，一季度已經耽誤了不少時間，我們把耽誤的時間搶回來，完成全年的發(fā)展任務還是完全有條件的。

第二件事，以城鄉(xiāng)融合促進鄉(xiāng)村振興。黨的十九大報告提出了，我們的主要矛盾已經轉變?yōu)椤皬V大人民對美好生活的需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。這個“不平衡”和“不充分”主要是體現在城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和農村發(fā)展的不充分。我們通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的實施，在城鄉(xiāng)之間建立一個生產要素自由流動的等價交換體制和機制，就能夠把城市的資金、技術、勞動力等先進的生產要素吸引到農村去，促進農村的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興主要是干好四件事：

1、農業(yè)現代化。

2、新農村建設。

3、農民工的市民化。

4、特色小鎮(zhèn)建設。

把這四件事做好了，就能夠激發(fā)出新時代中國經濟發(fā)展最大的新動能。我們農村現在還有5億多人口，第一產業(yè)勞動力還有2億人，平均一個勞動力只能種8畝多地，美國一個家庭農場平均規(guī)模8000畝，是我們的1000倍。所以，我們的農業(yè)勞動生產率非常低，農業(yè)勞動生產率只有全社會平均勞動生產率的27%。所以，城鄉(xiāng)居民的收入比是2.7：1。農民收入增長不上去關鍵是農業(yè)的勞動生產率低，我們通過農業(yè)現代化提高農業(yè)的勞動生產率，剩下的勞動力到哪兒去呢？通過發(fā)展城市的服務業(yè)可以吸納農村的剩余勞動力。

比如城市里現在公共服務是個短項，根據日本的經驗，發(fā)展照護制度就是對失能半失能老人通過社會保障進行照護，平均一個照護師照護兩個失能半失能老人。現在中國失能老人有2000萬，半失能老人有3000萬，加在一起有5000萬。我們建立社會化的失能半失能老人的照護體系，就可以安排照護師2500萬人，把農民訓練一下，提高他們的素質，把我們的照護體系建立起來，就能為農村剩余勞動力提供2000多萬個就業(yè)崗位。像這樣的服務業(yè)崗位在城市里還有很多。所以，要發(fā)展農業(yè)的現代化。

新農村建設需求很大。今年1月1日新《土地法》開始實施了。《土地法》有個重要的土地政策的突破，就是允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市和異地調節(jié)入市，允許村集體把集體公益性建設用地和農民有償退出的宅基地變?yōu)榧w經營性建設用地入市。土地的入市就可以吸引到大量的資金進入，投入到農業(yè)現代化、新農村建設以及農民工的市民化。

積極推進農民工的市民化。現在有些城市已經推行共有產權房；杭州市搞了新市民租賃房；有的城市允許郊區(qū)農村利用自己的經營性建設用地建設租賃房對城市居民出租。這就能為進城落戶的農民工提供價格較低的保障房，再加上特色小鎮(zhèn)建設。把這四件事搞起來，就能夠帶動大量的投資，農民收入水平的提高可以擴大農村的市場，促進實現鄉(xiāng)村振興的目標。

第三件事，擴大國內消費市場。今年中國國內消費市場有可能超過美國，成為世界最大的消費市場。本來應該去年就超過美國的，由于人民幣貶值，我們同美國消費市場差了2000億美元，今年肯定會超過美國。中國國內消費市場銷售總額超過美國，這比我們GDP超過美國的意義還要大。因為我們建成世界上最大的市場，買方就是上帝。我們通過擴大進口，擴大消費，可以建立一個以內循環(huán)為主體，國內國外循環(huán)相互促進新的發(fā)展格局。當前，擴大國內消費市場還是要把啟動房市和車市放在重要地位，因為車子和住房這樣十萬元級甚至百萬元級商品找不到第三個了。現在國內居民對改善居住環(huán)境的需求還是比較大的，我們應當通過增加住房的供給來抑制房價，而不要通過限購來抑制房價。

現在已經有十多個城市對汽車限購，說明我們對汽車的市場需求容量還很大。美國人均汽車的保有量是中國的5.6倍。我們應當改善城市的基礎設施，增加道路和停車場，通過改善使用環(huán)境，把潛在的汽車需求轉變?yōu)楝F實需求。

公共服務是突出的短板，特別是教育、醫(yī)療供給不足。疫情之后，我們要抓緊完善公共衛(wèi)生服務體系，擴大職業(yè)教育、學前教育，滿足國內需求。

第四件事，把環(huán)保產業(yè)打造為支柱產業(yè)。環(huán)保產業(yè)發(fā)展?jié)摿艽螅笆奈濉睉敵蔀榫G色轉型的時期，重點要解決我們環(huán)保產業(yè)面臨的四大問題：

1、要把霧霾治理好。

2、要把黑臭水治理好。

3、把垃圾全部資源化利用。

4、對土地的源污染要進行治理。

“十四五”時期我們要解決環(huán)保產業(yè)面臨的四大問題，需要大量的投入。

首先需要建立一個鼓勵環(huán)保產業(yè)發(fā)展的市場機制。由于環(huán)保產業(yè)提供的產品，包括清潔的空氣，干凈的水等等，都是公共產品，需要建立一個公共產品的價值補償機制，使對公共產品的投資能夠得到合理的回報。這就要制定統(tǒng)一的嚴格的排放標準，大家處在同一個起跑線，把治理污染的費用同等地計入生產成本；同時要建立誰污染誰付費，推行第三方治理的制度，從而為環(huán)保產業(yè)成為支柱產業(yè)打造一個市場環(huán)境。比如我們推廣清潔能源，這個投資額很大。現代技術進步可以使我們用甲醇或改性甲醇替代汽柴油，替代現在工業(yè)窯爐消耗的煤炭，替代部分石油化工消耗的石油，這樣就可以減少甚至取消對石油的進口，利用我們廉價的、豐富的煤炭資源，把它變成甲醇或改性甲醇，變?yōu)榍鍧嵉哪茉础?/p>

第二，固體廢物的處理。比如建筑垃圾、工業(yè)固廢和綜合垃圾存量已經達到800億噸。根據測算，把這些固體廢物全部加以資源化利用需要投入4萬多億元，每年產生的增加值能夠達到4萬億，可以增加就業(yè)400多萬人，每年產生的稅收幾千萬，可以減少碳排放6億噸，效益非常好。所以，要把環(huán)保產業(yè)作為擴大內需的第四個重點。

關于怎么看待中國的債務率。這兩年，我們學界對債務率看得有點過重了，我們不能把中國的債務率和美國簡單地進行對比，美國的融資結構是以直接融資為主，間接融資為輔，通過股市籌集的資金大概占到企業(yè)融資結構里的70%左右；通過銀行貸款只有30%左右。我們正好倒個個兒，資本市場始終沒有很好地發(fā)展起來。所以，股權融資非常落后，主要靠銀行貸款。企業(yè)融資結構中，銀行貸款占到70%左右。所以，根據這樣的融資結構，中國的債務率適當得高一點是必要的、合理的。

特別是在當前應對疫情要實現“六穩(wěn)”“六保”和擴大內需時，適當地增發(fā)一些債務，包括中央債、地方債和企業(yè)債，經過嚴格的審查，允許那些效益較好、有穩(wěn)定回報的建設項目發(fā)一些建設債券，允許一些信譽較好的企業(yè)發(fā)行一些企業(yè)債券，來支持擴大內需，是必要的。