（中國網(wǎng)記者李曉曼）2019年12月17日，“新時代的中國思想與世界變局——中國智庫國際影響力論壇2019”在中國人民大學舉辦。中國人民大學重陽金融研究院副研究員關(guān)照宇出席本次論壇并就相關(guān)議題撰寫論文，以下是他撰寫的論文。
新中國成立至今，中國外交已經(jīng)進入了“中國特色大國外交”階段，這一階段將更加注重發(fā)揮智庫，尤其是新型智庫的作用。圍繞中國特色大國外交，中國新型智庫也將更好地為其服務。
一、新型智庫與中國特色大國外交
智庫是收集、消化和創(chuàng)造一系列思想產(chǎn)品，主要是幫助政治和政府機構(gòu)決策，有時也為媒體、利益集團、企業(yè)、國際機構(gòu)和公共社會大眾服務的組織。
中國智庫成立于新中國建設之初，到目前已經(jīng)經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，第一階段從1949年建國到文化大革命結(jié)束前，第二階段是從改革開發(fā)到2012年，第三階段是從十八大至今。新時代，建設具有中國特色的新型智庫成為我國智庫建設的重要方向。
（一）什么是中國特色新型智庫？
中國特色新型智庫是中國依據(jù)本國國情發(fā)展，建設一批服務于社會主義建設的智庫。對內(nèi)為中央的科學決策提供高質(zhì)量的智力和思想支持；對外為扎實推進國家的公共外交和對外傳播起到實質(zhì)性輔助與補充作用。
目前，中國智庫發(fā)展在數(shù)量和質(zhì)量上都取得了重大成就。首先，根據(jù)權(quán)威智庫報告《全球智庫報告2016》顯示，2016年中國入選智庫數(shù)量達到435家，位居世界第二，亞洲首位。亞洲智庫分布圖如下圖1所示：
數(shù)據(jù)來源：《全球智庫報告2016》
其次，中國智庫數(shù)量穩(wěn)中有升。從2009年以來，中國智庫數(shù)量已經(jīng)連續(xù)7年居世界第二，總體上處于增長狀態(tài)。
數(shù)據(jù)來源：《全球智庫報告》系列2010年－2016年
最后，從智庫質(zhì)量上來看，全球頂尖智庫175強中，中國有9家入圍。通過總結(jié)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，新時代，中國特色新型智庫建設已取得了相應成就。
全球智庫175榜單中國智庫及其排名
智庫名稱排名
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院33名
中國社會科學院36名
中國國際問題研究院39名
國務院發(fā)展研究中心52名
上海國際問題研究院73名
北京大學國際戰(zhàn)略研究院79名
中國與全球化智庫111名
人民大學重陽金融研究院149名
數(shù)據(jù)來源：《全球智庫報告2016》
（二）智庫外交等于公共外交么？
公共外交是指傳統(tǒng)外交范圍以外的國際關(guān)系的一個層面，包括一國政府在其他國家內(nèi)培植輿論、該國國內(nèi)利益團體與另一國內(nèi)的利益團體在政府體制以外的相互影響、外交官和媒體記者之間的溝通聯(lián)系，以及通過這種過程對政策制定以及涉外事務處理造成影響等活動。
智庫的外交作用則主要體現(xiàn)在三個方面：開展“二軌外交；提供政策建議和智力支持；構(gòu)建政策理念和價值觀傳播。5因此，智庫只是公共外交的重要行為主體之一，但是智庫“伐謀”的專業(yè)性決定了智庫外交是公共外交的重要部分。
（三）如何評估新型智庫在中國大國外交中的地位
從國內(nèi)來講，中國特色新型智庫建設是服務于新時代深化改革政策的需要。中國已經(jīng)成為世界第二大綜合國力強國。6然而，我國的軟實力卻遠遠不能滿足硬實力需求，中國迫切需要一批優(yōu)秀的智庫為中國全面深化改革保駕護航。
從國際環(huán)境看，世界對中國的期待越來越多，中國也應該以更加適合自身角色的方式參與全球治理，因此需要中國建設一批優(yōu)秀的智庫為此服務。
最后，十九大將意識形態(tài)建設提到新高度，提出加強中國特色新型智庫建設，更加注重新型智庫在增強社會主義意識形態(tài)凝聚力和引領(lǐng)力、傳播中國價值理念、凈化國內(nèi)外輿論環(huán)境、提高中國國際影響力方面的作用。
二、新型智庫如何服務中國特色大國外交
強國須強智。服務于中國特色大國外交，新型智庫主要圍繞咨政、啟民、伐謀、孕才來展開。
咨政。圍繞中國特色大國外交，智庫可以以報告、內(nèi)參的形式設計政策框架。智庫的政策制定過程分為三個階段：前端程序、中期建言、后期完善。
啟民。智庫需要在全球輿論中糾正他國失真報道，普及常識，維護中國利益。同時反饋普通大眾的聲音，增強政府與公眾的溝通。
伐謀。智庫需要積極參與全球事務。智庫機構(gòu)在塑造輿論、國內(nèi)外政策偏好、以及高層決策者的選擇方面發(fā)揮著越來越大的作用，以通過影響他國利益集團來影響他國決策。智庫還扮演著“議題網(wǎng)絡”和思想交流的促進者的角色。
孕才。智庫自身應注重人才的梯隊培育，培養(yǎng)青、中、老智庫人才。除了為已退休的高官提供繼續(xù)發(fā)揮作用的平臺，也能夠和政府開展人才的雙向培養(yǎng)。智庫研究員到政府部門實踐，同時政府官員在智庫進行培訓。同時，智庫的實習生既是中國大國外交的儲備人才，也是聯(lián)系國內(nèi)外的橋梁。
三、新型智庫參與中國外交過程中存在的問題與建議
（一）存在的問題
首先，當前中國高質(zhì)量智庫數(shù)量與中國世界第二大國地位不符，加之高效研究員受教學任務拖累和與政府溝通渠道不暢，高效智庫沒有精力和渠道參與大國外交的實踐層面。其次，中國智庫的報告過于學術(shù)化或者僅面向政府，面向社會大眾的啟民力度尚顯不足。第三，中國智庫參與“二軌外交”的能力還很有限，智庫也很難為中國外交培育人才。最后，中國智庫的國際化水平仍有待提高，當前中國并沒有在世界上設立分支機構(gòu)的智庫，無法為中國外交深入開展提供前哨陣地。
入選《全球智庫2016》年前4名排行榜
（二）問題原因分析
上述問題的最根本原因就是當前中國智庫優(yōu)秀人才遠遠不夠，而且對優(yōu)秀人才的吸引力度不足，智庫現(xiàn)存的優(yōu)秀人才也沒有被政府有效地利用到大國外交建設中。究其原因，除了起步晚，發(fā)展時間短外，中國智庫缺乏有效獎勵機制，難以用豐厚的物質(zhì)報酬吸引優(yōu)秀人才。另外，中國官民溝通途徑有限，除了官方智庫外，政府同民間和高校智庫的“粘合度”仍舊不夠。
（三）對智庫建設的幾點意見
從政府角度講，政府應該善用、善管、善待智庫，保持智庫的獨立性和客觀性，為智庫發(fā)展提供更多政策和物資保證，并且疏通官方和民間的溝通渠道。從智庫自身講，智庫除了給教授配置更多的助理分擔工作外，還應該注重青、中、老三個結(jié)構(gòu)的人才培育和建設。從成果審核角度講，應建立嚴格的智庫成果內(nèi)外部評審機制，嚴格衡定智庫水平。最后，智庫和高校學者應該明確各自分工，術(shù)業(yè)有專攻，雙方應發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特長，相互配合，共同進步。
（四）圍繞智庫的國際化水平建設
隨著全球化和通信技術(shù)的發(fā)展，智庫“網(wǎng)絡化”也逐漸成為當今智庫發(fā)展的重要特征。智庫網(wǎng)絡是融入新的決策環(huán)境和公民社會的手段，在“網(wǎng)絡化”時代，政策研究組織可以利用很少的資源將自己的成果傳播到全球，并進而提升智庫的社會的認同度。此外，網(wǎng)絡也成為匯集不同參與者的投入和資源的一個恰當工具。11因此，加強智庫“網(wǎng)絡化”建設對智庫引進“優(yōu)秀資源”，輸出“優(yōu)秀成果”至關(guān)重要。
進入新時代后，中國特色大國外交開始全面布局，大格局需要大謀略，順應中國特色大國外交的需要。圍繞中國特色大國外交，中國特色新型智庫全面發(fā)力，以咨政、啟民、伐謀、孕才為核心，加強自身建設，有力地服務了中國特色大國外交。然而，由于起步比較晚，中國真正的“智庫熱”還沒有到來，中國特色新型智庫建設還存在諸多問題，中國政府應該善用、善管、善待智庫，為智庫的發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境；社會也應該提高對智庫的包容度，提高為智庫融資的能力，為智庫的發(fā)展營造有利的社會環(huán)境。
此次論壇由中國人民大學、光明日報主辦，中國人民大學重陽金融研究院、光明日報智庫研究與發(fā)布中心、外文局當代中國與世界研究院、中國網(wǎng)、《智庫理論與實踐》雜志社聯(lián)合承辦。國內(nèi)知名智庫學者、社會賢達及媒體界500多位人士齊聚一堂，共同討論新時代的中國思想與世界變局。中國網(wǎng)智庫中國對本次論壇進行了專題報道。