孫飛 國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究室副主任
繼2018年發(fā)布實施15條對外開放措施后，中國銀保監(jiān)會近日表示將推出進一步擴大銀行業(yè)保險業(yè)對外開放的12條新措施（以下簡稱“金融開放新12條”）。
此次“金融開放新12條”核心是繼續(xù)放寬外資金融機構(gòu)的市場準入、持股比例和經(jīng)營范圍限制，吸引優(yōu)質(zhì)外資金融機構(gòu)進入，優(yōu)化金融業(yè)開放布局，深入推進金融業(yè)新一輪、高質(zhì)量改革開放。
一、新一輪金融業(yè)對外開放是深化金融改革、實現(xiàn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在必然要求
由于涉及面廣，受國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境、宏觀經(jīng)濟形勢等影響明顯，金融領(lǐng)域改革帶來的沖擊和風(fēng)險較大，改革進程相對于其他領(lǐng)域更加謹慎，在開放程度、國際化水平等方面，與實體經(jīng)濟發(fā)展的金融需求相比還存在一定差距。
隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)對金融業(yè)發(fā)展提出了更高要求。進一步擴大金融開放領(lǐng)域，不僅僅是金融業(yè)自身發(fā)展的需要，更是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
黨的十八大以來，我國加快了金融業(yè)改革開放步伐，特別是2018年以來，按照習(xí)近平總書記指出的“盡快使金融開放政策落地，宜早不宜遲，宜快不宜慢”等要求，金融管理部門在銀行、證券、保險等領(lǐng)域推出多項改革開放措施，我國金融業(yè)開放進入新一輪的深度開放期。
這次提出的“金融開放新12條”，是2018年15條對外開放措施的“升級版”和“深化版”，既包括“取消中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例”、“取消外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)審批”等縱向深化措施，又包括“取消外國保險經(jīng)紀公司在華經(jīng)營保險經(jīng)紀業(yè)務(wù)年限以及總資產(chǎn)的要求”等橫向拓展措施，還通過“放寬中資和外資金融機構(gòu)投資設(shè)立消費金融公司的準入政策”等措施，兼顧了國內(nèi)金融機構(gòu)改革，體現(xiàn)了對民間資本、國有資本和境外資本等各市場主體公平對待、一視同仁的原則。
二、新一輪金融業(yè)對外開放與我國改革開放、金融業(yè)對外開放的實踐一脈相承
金融業(yè)對外開放的探索始于改革開放，是我國對外開放格局的重要組成部分，與我國改革開放實踐經(jīng)驗一脈相承，是主動性、探索性、漸進性、長期性的改革。雖然在經(jīng)濟全球化的背景下，世界政治經(jīng)濟形勢的演變、雙邊或多邊博弈與制約也是重要考慮因素，但絕不是主導(dǎo)因素。
40多年來，無論外部環(huán)境如何變化，我國金融業(yè)開放的步伐與節(jié)奏從未改變。沿著“先易后難、循序漸進”道路，將自貿(mào)區(qū)、特區(qū)等作為金融業(yè)改革開放的試驗田，積極嘗試，小心求證，在部分領(lǐng)域已取得突破性進展。2018年以來的新一輪金融業(yè)對外開放，既是我國金融業(yè)對外開放政策的延續(xù)和深化，也是我國新時期統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外環(huán)境的主動而為、順勢而變。
“提高外資在金融業(yè)的持股比例，三年后完全取消相關(guān)限制”等政策的提出，表明新一輪金融業(yè)對外開放既不是固守陳規(guī)、原地徘徊，也沒有急于求成、一步到位，而是按照金融業(yè)改革的路線圖和時間表，穩(wěn)步邁向新一輪高水平開放的新階段。
三、“金融開放新12條”將會給我國金融業(yè)發(fā)展帶來更多發(fā)展機遇
首先，有利于我國金融業(yè)形成多元化的競爭格局，提升金融產(chǎn)品和服務(wù)水平。一方面，“金融開放新12條”中同時取消單家中資銀行和單家外資銀行對中資商業(yè)銀行的持股比例上限、放寬中資和外資金融機構(gòu)投資設(shè)立消費金融公司的準入政策等措施，高度體現(xiàn)內(nèi)外資一致原則，有利于形成公平、透明、合理的金融業(yè)競爭環(huán)境；另一方面，“金融開放新12條”中取消外資金融機構(gòu)投資經(jīng)營中資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營年限的要求、放寬中外合資銀行中方股東限制等措施，放寬了中外資金融機構(gòu)的準入門檻，有助于吸引更多類型的差異化外資金融機構(gòu)進入中國金融市場，增加金融資源有效供給，提升金融市場活力和金融機構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，從而更好地支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
其次，有利于提高我國金融業(yè)國際競爭力。“金融開放新12條”通過取消外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)審批、經(jīng)營“代理收付款項”業(yè)務(wù)等措施，拓寬了外資金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)邊界和經(jīng)營空間，是落實準入前國民待遇要求的具體體現(xiàn)。不僅有利于增強外資金融機構(gòu)的正向預(yù)期和投資信心，也有利于我國金融機構(gòu)更好的學(xué)習(xí)借鑒部分外資機構(gòu)好的經(jīng)驗，促進中外金融機構(gòu)之間人才、信息等交流，提高我國金融業(yè)國際競爭力。
在改革中推進開放，在開放中促進發(fā)展，我國新一輪金融業(yè)對外開放并不是外部力量驅(qū)動的小范圍試水，而是新時期推動金融體制改革、增強金融機構(gòu)競爭能力、營造良好金融市場環(huán)境、直面金融發(fā)展與創(chuàng)新問題的內(nèi)在必然選擇。與此同時，新一輪金融業(yè)開放也為經(jīng)濟、金融全球化發(fā)展帶來了正外部效應(yīng)，體現(xiàn)了我國在參與構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟、應(yīng)對貿(mào)易保護主義的大國擔當。（責(zé)任編輯 蔣新宇）